各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
现将《2026年全区安全生产和防灾减灾救灾工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市两江新区人民政府
2026年3月17日
（此件公开发布）
2026年全区安全生产和防灾减灾救灾工作要点
2026年，全区安全生产、防灾减灾救灾工作要全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，以推进治理模式向事前预防转型为主线，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，持续深化应急管理体系和能力建设，坚决打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”，为新区“一带一廊一轴多组团”建设提供有力安全保障。全年生产安全事故亡人数同比下降5%，杜绝较大及以上事故发生；自然灾害“不死人、少伤人、少损失”，森林火灾受害率在0.3‰以内。
一、聚力提升统筹调度能力，筑牢齐抓共管的安全责任体系
（一）强化党政领导干部履职能力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产工作纳入党委议事日程和政府重点工作，纳入党委（党组）会议重要情况通报。严格落实党政领导安全生产履责述职制度，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的重要依据。制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，加强重要节点履职调度。将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训内容。
（二）提升行业领域监管能力。将“三管三必须”责任落实到各区级行业部门班子成员、内设机构和岗位，加强本行业领域、本系统安全生产工作体制机制建设，细化和动态调整内设机构安全生产责任分工，把安全贯穿于规划、设计、建设和监管执法、抢险救援全过程。动态更新行业领域基础台账、风险管控和隐患排查整治清单。动态厘清新兴行业领域安全生产监管职责和公路、铁路、轨道及航道库岸沿线灾害防治责任。建立完善工作协同机制，加强上下协同、跨区域协同、部门与镇街的协同。“一件事”全链条细化行业部门在防汛抗洪、防震减灾、地灾防治、森林防灭火等方面的安全管理责任，明确防范应对极端天气事件重点任务及分工。
（三）压实企业单位主体责任。压实企业主要负责人第一责任人职责，组织实施全员安全生产责任制，将劳务派遣人员纳入安全管理体系，全面落实总工程师制度和“日周月”隐患排查、一线员工“两单两卡”、“动前三问三查”机制。强化国有企业安全生产监督考核。引导大型企业制定供应商、服务商等产业链安全评价标准并纳入供应链绩效评价体系。探索推进小微企业区域化系统化安全治理。推动小微企业、九小场所建立并落实简单易行的安全管理制度和一线岗位风险卡、操作卡、应急卡。强化轨道、码头、医院、学校、工地、酒店民宿、养老服务机构、公路铁路、景区景点、在建项目、水利水电、林场等经营管理单位防灾减灾救灾责任和巡查巡护、转移避险、关停熔断等灾害防范应对职责。
（四）强化综合统筹协调能力。发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，优化安全生产、防灾减灾救灾工作议事协调机构组织架构及运行机制，建立重要事项跟踪督办机制。按照“有机制、有保障、有成效”的要求，推进各安全生产专业委员会、防减救灾专项委员会（以下简称专委会）规范运行，推行季度述职、年度评价。坚持“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”，完善警示约谈、挂牌督办、末位发言等工作机制。建立防灾减灾救灾各专项指挥部和专委会预警期、应急响应期协同联动机制。提升安全生产考核巡查权威性，强化结果刚性运用。用好清单管控和督查激励创新机制，抓实闭环整改。
二、聚力提升事故灾害防控能力，完善源头治本的风险防范体系
（五）抓好安全韧性城市建设。优化“全时空、高精度、强智能”的“三控八制”安全风险闭环管控机制。落实《重庆市“十五五”安全韧性城市治理规划》，完成《两江新区应急管理“十五五”规划》编制。巩固城市生命线安全工程，加快综合管廊建设、老旧管网改造，持续推进窨井盖、道路塌陷等隐患排查整治，开展公路安全设施提升行动。探索建立房屋全生命周期安全管理制度。加快灾备中心和“平急两用”公共基础设施建设。结合城区应急避难场所建设规划，推动体育场馆、会展中心、城市绿地等存量资源功能转换。
（六）抓好安全生产治本攻坚三年行动收官。用好技防物防措施，借助新质生产力推动传统高危产业转型升级，加快推进落后工艺设备淘汰退出和更新改造。加强重大事故隐患判定标准培训，提高隐患排查整治质效。规范安全生产考试机构和考试点管理，推进“考培分离”，严格特种作业人员持证上岗。开展三年行动总结评估，构建遏制重特大事故长效机制。
（七）抓好防灾减灾救灾固本强基三年行动收官。完善城市排水防涝体系。健全防洪薄弱风险点动态管理机制，推进主要行洪河道疏浚等重点项目建设，确保水毁修复和度汛应急工程在主汛期前完工。加强预警平台优化、城乡防洪排涝、地质灾害综合治理、地震易发区房屋设施加固、森林消防水池（箱）及管网等基础设施建设。完成水土街道排洪渠水毁修复工程，开展4处城市内涝积水点整治，新建改造雨水管网90公里。积极向上争取森林火灾高风险区项目资金，为镇街及林场划拨一批森林防灭火物资。加快三峡库区地灾防治、综合防灾能力等重点项目建设。完成7处中小型地质灾害工程治理，持续强化监测预警，新建1处危岩专业监测台站，监测设备在线率不低于90%。
（八）抓好重点领域“一件事”全链条安全整治。完成道路交通、水上交通、建设施工、民爆燃气、危险化学品、烟花爆竹、工贸、文化旅游、特种设备、城市运行等重点行业领域安全治理年度工作。
道路交通领域。深化重点车辆专项整治，严管“三超一疲劳”等违法行为，强化“两客一危”车辆动态监管。持续开展重点路段安全隐患排查整治。健全气象预警会商机制，落实恶劣天气主动防御措施，紧盯春运、节假日等关键节点，科学调配运力，强化从业人员安全培训和健康管理，全链条管控筑牢安全防线。
水上交通领域。深化港航企业、渡船、危货码头等重点领域隐患治理与全链条监管，强化节假日、全国两会等关键时段管控，严格落实交通运输部安全生产三十条硬措施，对重大危险源做好节日提级管控工作。紧盯涉客船舶、危货码头等领域，做好硬措施落地与极端天气应对。
建设施工领域。房屋市政工程风险隐患动态清零，重大事故隐患整改率100%。继续实施农村危房改造，农村低收入人口住房安全保障率达100%。改造老旧小区69个、城市危旧房1313户。抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，房屋市政工程在岗和新入职人员培训考核合格率100%。
民爆燃气领域。紧盯民爆销售企业重点场所和环节，实现行业安全检查覆盖率100%，企业主要负责人和安全管理人员新训率100%，严厉整治“四超”、“三违法”等行为。加大燃气管道智能物联感知设备布设力度，持续打击第三方破坏行为。开展老化管道更新改造100公里。
危险化学品领域。强化危化品建设项目安全监管和许可准入。加强油气管道、成品油等专项整治，严厉打击非法储存经营行为，确保线索核查率、问题整改率100%。完成危化生产经营企业主要安全风险现场视频接入区级安全监管平台。强化重大危险源包保责任落实，重大危险源安全风险在线监测率100%。全面推动老旧油气长输管道实施升级改造或停运。
烟花爆竹领域。聚焦“五个严禁、三个务必”深入排查整治，强化烟花爆竹全链条安全监管，运用信息化手段强化储存、运输、销售和燃放环节安全管控。紧盯重点场所、重点区域、重点人群，强化非法行为追踪溯源和行刑衔接，持续开展烟花爆竹“打非”专项行动，及时制止并依法查处违法违规行为。
工商贸领域。持续开展“四个作业”（检维修作业、有限空间作业、动火作业、外包作业）、“五类企业”（涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和危险化学品使用）以及“厂中厂、园中园”重点专项整治。进一步推进再生资源回收、餐饮燃气安全专项整治工作；持续开展大型商业综合体安全专项整治，确保排查率100%。
文化旅游与体育领域。持续深化文化旅游领域安全综合整治，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定，纳入等级动态管理的文化旅游企业不低于98%、年度文物保护单位巡查率98%、公共文化设施在线安全监管率98%、游客满意度90%以上。强化体育赛事活动安全管理工作，推动体育场馆建立健全运营安全管理机制。
特种设备领域。持续开展电梯维保质量提升、场（厂）内专用机动车辆使用安全治理专项行动、锅炉安全提升行动；持续深化简易升降设备安全监管；推进城镇燃气安全问题、氧气瓶保压阀、化工企业特种设备等排查整治。2026年底前，实现新生产和在用的工业氧气瓶100%采用保压阀；燃气调压装置法定检验率高于95%。全区电梯故障困人率低于0.5%；全区电梯无纸化维保率高于95%；新增接入2000台物联感知电梯。
城市运行领域。聚焦路桥梁隧道、城市园林绿化、户外广告招牌、有限空间作业等重点领域，强化委托外包、大修检修、有限空间、动火动焊四大危险作业安全管控。4月底前，全区应急鹰眼和卫星叫应标准化建设达到95%。年底前“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达到78%、人口密集区域4类重点管线数字孪生率达到90%。桥隧结构设施病害整治率100%。
其他重点行业领域按照《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》等文件要求以及市级部门安排部署，结合实际开展安全生产专项整治，切实提升行业安全水平。
三、聚力提升应急处置能力，巩固反应灵敏的救援救灾体系
（九）强化大综合一体化指挥调度。健全典型灾害事故场景一体化指挥调度机制，推动队伍、装备等应急资源全量入库落图，构建以三级治理中心为主轴的信息接报、预警发布、会商联动、资源调度和数据共享一体化作战模式。启动新一轮预案修编，完成区总体预案和专项预案修编计划。推动镇（街道）、村（社区）和企事业单位应急预案“三化一卡”（简明化、图表化、实战化，应急处置卡）建设。情景化开展不同层级、不同类型应急演练。
（十）优化预警响应机制。加强“1+7+N”趋势分析和会商研判，完善分段分级分层分类预警响应机制，与“141”基层智治平台深度融合，构建“预警—响应—执行—反馈”双向闭环链路。迭代中小河流递进式风险预警产品，加强跨界河流水情信息联动会商，强化沿江沿河上下游、左右岸和跨部门数据共享，及时叫应到户到人。对重大风险和可能造成重大人员伤亡的，果断提高响应级别，严格落实紧急熔断避险措施。
（十一）建强应急救援力量。加强应急指挥、应急救援、支持保障队伍和“常专群”救援力量建设。指导镇街建设基层应急消防服务站点。开展区级专业队伍认定，推动专业救援支队和镇街大队建设达标。引导社会应急力量规范有序发展。
（十二）做好救灾救助和灾后恢复。出台《应急抢险救灾物资保障“十五五”规划》，对标大灾巨灾救灾物资峰值需求，优化物资品类、规模和储备布局。严格落实“渝速拨”灾害救助工作机制，抓好受灾群众应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰，加快推进因灾倒损住房恢复重建和维修加固，确保受灾群众基本生活。
四、聚力提升监管执法能力，健全系统完备的法规制度体系
（十三）加强大综合一体化行政执法改革。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，压实行业主管部门监管主体责任，健全投诉举报处理机制。细化综合行政执法部门安全生产行政执法事项清单，完善监管与执法协同机制。
（十四）严格规范行政执法和指导服务。严格落实法律法规和行业标准，科学编制年度监督检查计划，将重大事故隐患排查治理、主要负责人履职和危险作业规范执行等方面的情况作为重要检查内容。精准确定重点执法检查企业名单，推进风险分级分类监管。严格规范涉企行政检查，推行非现场监管执法，加大涉企执法“示范优秀案例”报送力度。开展“专家进万企”指导服务。
（十五）加强生产安全事故调查和灾害调查评估。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，严格查处各类生产安全事故，对企业严重违法违规行为，严格执行行政处罚裁量权，依法落实“一案双罚”“行刑衔接”。规范事故灾害统计报送，建立信息互通共享机制。严格落实《重庆市自然灾害调查评估暂行办法》，依法查处自然灾害责任事件，开展典型灾害复盘，强化调查结果运用。
五、聚力提升群防群治能力，夯实共建共享的社会共治体系
（十六）提升全民安全素养。开展安全生产月、消防宣传月、交通安全日、防灾减灾日、“安康杯”竞赛等主题活动，参与“全民安全开放日”“新重庆里看应急”“渝消蓝盾讲师团”等宣传品牌推广。深入推进安全宣传“五进”，鼓励有条件的部门、镇街盘活闲置资源，新建改造科普体验场所。将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育，充分保证中小学、幼儿园安全教育课时。在区融媒体中心设立栏目，拓展应急宣传覆盖面和影响力。
（十七）发挥市场机制作用。发挥安责险参与事故预防功能，推动高危企业全面实施安责险事故险。扩大巨灾保险覆盖面，差异化满足多灾因保障需求，引导保险机构将部分保费投入灾前预防。配合支持团购网站、外卖平台将“九小场所”隐患排查整治情况纳入用户评分评价。持续推动安全评价、检验检测等机构规范化建设，严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。
（十八）健全政社协同机制。依托基层治理体系，推动村（社区）、网格做好隐患排查、信息传递、先期处置和安全宣传等工作。完善安全生产举报奖励制度，鼓励群众发现报告身边事故隐患。引导社会组织、志愿者队伍、爱心企业参与抢险救灾、科普宣传，加大灾害事故成功预警避险转移典型案例报送力度。
六、聚力提升实战实效能力，优化贯通协同的数字应急体系
（十九）突出应用场景实战实效。配合市应急管理局迭代升级应急指挥智救、自然灾害防减救等重点场景，推动数字应急能力全面下沉基层一线，与三级治理中心一体化运转。完善“数字应急”制度体系和知识体系，完善安全韧性城市体制机制。统筹构建安全风险、应急资源、历史灾情等高质量数据集，强化AI、AR在风险预警、监管执法、研判决策等方面深度应用。持续推进370MHz窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，补齐救援队伍和行政村（社区）保底通信装备，提升“三断”条件下应急通信韧性能力。
（二十）强化重点行业领域风险智能感知预警。提升重点行业领域风险监测预警能力，全面推进智慧交通、智慧工地、智慧燃气等应用场景建设，完善“行业+气象”风险预警体系。持续推进风险清单和点位动态落图，多点部署视频监控、气体探测、振动传感等监测设备，形成广域覆盖、智能预警的安全生产和自然灾害风险防控“一张网”，提升风险早期识别与预警能力。
（二十一）加强科技应用和装备升级。大力发展新质生产力，通过智能感知、无人救援、航空救援等技术与装备的创新应用，推动安全体系向“智能化、少人化、无人化”转型，积极争取“高精特专”&“小快轻智”安全应急装备试点运用，实现本质安全水平的根本提升。探索无人机、机器狗等装备在深隧、深水、地下空间等特殊救援场景实战化运用，提高应急救援处置能力。
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