重庆市两江新区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年3月

目  录

第一章  勇担新使命  全面开启两江新区改革发展新征程

第一节 发展基础

第二节 机遇挑战

第三节 指导思想

第四节 目标愿景

第二章  坚持从全局谋划一域、以一域服务全局  努力承接国家重大战略

第一节 塑造成渝地区双城经济圈建设核心引擎

第二节 打造支撑新时代西部大开发的动力源

第三节 构筑引领西部陆海新通道建设的桥头堡

第四节 建设推动长江经济带高质量发展的示范窗

第五节 深化跨区域协同联动

第三章  着力优化区域布局  推动全域共融发展

第一节 优化总体发展布局

第二节 构建协同联动功能区

第三节 打造特色发展镇街

第四章  聚焦智能化绿色化融合化  加快构建现代化产业体系

第一节 打造先进制造业集聚区

第二节 打造生产性服务业高质量发展高地

第三节 打造西部金融中心核心区

第四节 开辟人工智能和数据产业新赛道

第五节 营造优质产业发展新生态

第五章  深入推进科技创新和人才强区建设  因地制宜培育壮大新质生产力

第一节 提升科技创新策源力

第二节 提升产业创新引领力

第三节 提升成果转化支撑力

第四节 提升科创生态集聚力

第五节 推动教育科技人才一体发展

第六章  落实扩大内需战略  大力提振消费扩大有效投资

第一节 加快建设国际消费中心城市首选区

第二节 优化全域消费载体体系

第三节 持续扩大有效投资

第四节 全面融入全国统一大市场建设

第七章  发挥经济体制改革牵引作用  不断增强高质量发展动力活力

第一节 深化行政区和开发区高效融合改革

第二节 纵深推进国资国企改革

第三节 促进民营经济高质量发展

第四节 深化投融资改革

第五节 深化要素市场化配置综合改革试点

第六节 打造一流营商环境

第七节 持续深化重点领域改革

第八章  扩大高水平对外开放  努力建设内陆开放枢纽门户

第一节 推进高水平制度型开放

第二节 促进开放型经济量质提升

第三节 推动开放平台能级跃升

第四节 加快对外开放大通道建设

第五节 深化国际交往合作

第九章  坚持内涵式发展  高水平建设现代化人民城市

第一节 数智赋能超大城市现代化治理

第二节 高质量推动城市更新

第三节 完善现代化城市基础设施

第四节 推动城乡融合发展

第十章  全面提升文化软实力  聚力建设新时代文化强区

第一节 全面提高社会文明程度

第二节 不断繁荣发展文化事业

第三节 推动体育事业高质量发展

第四节 加快推动文旅体产业发展壮大

第十一章  坚持中国式现代化民生为大  持续增进民生福祉

第一节 千方百计稳就业促增收

第二节 建设现代化教育强区

第三节 完善社会保障体系

第四节 提供更加优质的健康服务

第五节 建设全龄友好型社会

第六节 推进“15分钟高品质生活服务圈”建设

第十二章  推进全面绿色低碳转型发展  精心打造山清水秀美丽两江

第一节 深入推进污染防治攻坚

第二节 提升生态系统稳定性

第三节 构建新型能源体系

第四节 推动绿色低碳转型发展

第十三章  坚定不移贯彻总体国家安全观  建设更高水平的平安两江法治两江

第一节 坚决维护国家安全

第二节 全力保障经济安全

第三节 加强平安两江体系建设

第四节 深化法治两江建设

第五节 提升基层治理效能

第十四章  健全规划实施保障机制

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

第二节 凝聚全社会力量共同奋斗

第三节 加强规划组织实施

名词解释

重庆市两江新区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

重庆市两江新区国民经济和社会发展第十五个五年（2026年—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市两江新区区委关于制定两江新区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期发展思路、主要目标、重点任务等，是指导两江新区未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  勇担新使命  全面开启两江新区改革发展新征程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是两江新区深化国家级新区和行政区融合发展的重大机遇期。必须立足新起点、把握新形势、适应新变化，展现大区担当，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开启两江新区改革发展新征程。

第一节 发展基础

2025年是两江新区发展史上具有里程碑意义的一年，在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，国务院正式批复同意设立两江新区行政区，赋予两江新区在国家发展全局、重庆发展大局中的新使命、新定位，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后全国第三个、内陆第一个设立为行政区的国家级新区。两江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实市委、市政府工作安排，锚定现代化新重庆建设核心任务勇挑大梁、主动担当，站在新的历史起点，两江新区有了更加坚实的发展基础。

国家战略深入实施。深度融入新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略，综合实力持续增强，2025年全区地区生产总值超5600亿元、占全市约1/6，人均地区生产总值突破16万元，一般公共预算收入突破260亿元。

现代产业整体成势。2025年规模以上工业总产值超6700亿元、占全市25%左右，新能源汽车产量超90万辆、占全市75%左右，电子信息产值占全市35%左右，商品销售总额达1.4万亿元、占全市30%，社会消费品零售总额达2750亿元、占全市超16%，金融主导产业规模占全市40%，本外币存贷款余额达3.9万亿元、占全市33%左右，软件产业主营业务收入达2940亿元、占全市超58%，低空经济、具身智能等新赛道加速起势，全市首个一级央企总部中国长安汽车集团落户，赛力斯、千里科技、京东方、OPPO、传音、海尔、康宁、康明斯、抖音、小米消金、马上消费、西昆等企业扎根壮大，产业体系向高端化、智能化、绿色化加速演进。

创新要素加速集聚。明月湖实验室、成渝地区“一带一路”国际技术转移中心揭牌运行，两江协同创新区入驻50余家科研院所，照母山数字经济产业园、仙桃数据谷、前沿科技城、港城工业园等科产融合平台让更多创新成果从实验室走向生产线，全区集聚2500余家高新技术企业、超1.4万家科技型企业，全社会研发投入强度达5.6%。

改革攻坚释能增效。两江新区区划体制调整全面推进。“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革取得积极进展，保税港区集团、两江投资集团、两江产业集团三大市属国企改革成效显著，区属国企改革、园区开发区改革纵深推进。公园运维市场化、河湖厂网一体化等首创性改革走深走实。营商环境评价连续多年位居全市前列，“一件事一次办”满意度达95%，经营主体总量超54万户，上市企业37家、占全市40%，民营经济增加值占地区生产总值比重50%左右。

开放活力有效激发。建成全国唯一具有“水港+空港”双功能的综合保税区、西部唯一的港口型国家物流枢纽果园港，江北国际机场、重庆火车北站等枢纽汇聚成势，西部陆海新通道、自由贸易试验区、中新互联互通项目等开放平台、通道能级不断提升，“铁公水空”多式联运体系不断完善，江北国际机场T3B航站楼和第四跑道建成投用，年旅客吞吐量达5000万人次、货邮吞吐量突破55万吨，外贸进出口总额突破3000亿元、占全市40%，实际使用外资3.84亿美元、占全市60%以上。

城市品质显著提升。江北嘴、观音桥、照母山、中央公园、悦来滨江、礼嘉半岛等“城市封面”不断焕新，龙盛、水土、蔡家、寸滩等功能片区加速崛起，重庆大剧院、重庆市川剧院、重庆科技馆、龙兴足球场等文体地标汇集，北仓、金山意库等创意文化街区焕发新生，23座跨江大桥衔接“两江四岸”，高水平建成“百园之城”，人均公园绿地面积13.5平方米，建成区绿化覆盖率45%。城市路网总里程超3000公里、轨道运营里程达255公里。累计改造老旧小区近460个，雨污水管网新建482公里、改造修复553公里。城乡发展协同融合，城镇化率突破95%。

生态环境明显改善。“九治”攻坚一体推进，河长制、林长制全面落实，“两江四山”串起山水林田湖草的生态脉络，长江干流两江段水质保持Ⅱ类，年均空气质量优良天数稳定在305天左右，重点建设用地安全利用率保持100%，获批国家首批气候投融资试点和园区优化环评分类管理试点，绿色建筑占比超90%，建成国家级绿色工厂37家、绿色园区4个，单位地区生产总值能耗持续下降，铜锣山矿区生态修复项目入选联合国“生态修复十年”优秀案例。

惠民富民不断增强。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在96%以上，25个片区纳入市级“15分钟高品质生活服务圈”创建名单，“家门口”学校提升至261所，三级医院增至26家，1.3万余张养老床位、1.7万余个婴幼儿托位织密“一老一小”服务网络，人均预期寿命超过80岁，新时代文明实践中心、城市书房、社区学院全域覆盖，“融合传播数字化实验室”“青年夜校”“全国文明城区”等品牌全国影响力持续提升，城乡融合乡村全面振兴提质增效，全体居民人均可支配收入达5.6万元。

数智治理加快探索。数智赋能超大城市治理落地见效，“大综合一体化”城市综合治理体制机制加快健全，行政执法事项综合率达80%，区级数字化城运中心和42个镇街治理中心高效运行，打造“违建治理智管”“校园餐智管”“九小场所安全智管”等标志性成果。重点领域风险防范化解有力有效，社会大局保持和谐稳定。

党建统领坚强有力。“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，“141”基层智治体系建设走深走实，学习教育成果向纵深拓展，干部队伍能力素质作风持续增强，风清气正的政治生态长期巩固，全过程人民民主两江实践深化拓展，新兴领域“两个覆盖”扩面提质，新就业群体服务管理质效明显增强，央地协同打造金融党建品牌入选全国金融监管系统典型案例，各级党组织领导力组织力执行力全面提升。

第二节 机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。重庆作为国家中心城市，将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重大节点，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。

面对国内外形势的深刻变化，在现代化新重庆建设大场景下，两江新区经济社会发展呈现出诸多新特征、新变化、新动向。从发展阶段看，两江新区发展进入了聚势蓄能、整体跃升的新阶段，呈现出“九个转向”的阶段特征，体制机制从“开发区行政区联合开发”转向“国家级新区和行政区融合发展”的新阶段，科技创新从“点上突破”转向“全域创新、科产融合”的新阶段，产业体系从“条线聚集”转向“生态聚合”的新阶段，开放格局从“平台构建、通道链接”转向“扩大制度型开放、放大枢纽综合效能”的新阶段，城市发展从“外延扩张”转向“内涵提升”的新阶段，资源配置从“主要投资于物”转向“投资于物和投资于人紧密结合”的新阶段，社会治理从“数字赋能条块治理”转向“AI赋能整体智治”的新阶段，民生供给从“兜住底线”转向“统筹兜底保障与普惠均衡”的新阶段，人口发展由“人口红利充分释放”转向“人才红利接续赋能”的新阶段。从发展机遇看，行政区与开发区实现体制合一、功能互补，新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽全面赋能，成渝地区双城经济圈建设等国家战略集成，综合交通枢纽及国家级口岸功能平台集聚叠加，新一轮科技革命和产业变革深入推进，人工智能加快赋能千行百业，先行先试政策密集实施释能增效，市委、市政府全方位支持两江新区提升龙头引领力和国际竞争力，为两江新区未来发展赋予前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从风险挑战看，经济稳增长压力较大，原创性科技创新能力亟待提升，推动通道、物流、经贸高效融合互促还需进一步突破，产城融合、职住平衡还有短板，人口结构变化给社会治理带来新挑战。

总的来看，“十五五”时期两江新区机遇的战略性、全局性、可塑性特征愈发鲜明，挑战的复杂性、阶段性、可转化性特点更为突出。实干育新机，担当破万难。必须以历史主动精神识变应变求变，坚定发展信心、增强忧患意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，强化“大区大担当、新区新作为”，以更大力度、更实举措把机遇优势转化为高质量发展胜势。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，放大国家级新区和行政区融合发展新优势，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，加快打造现代化新重庆建设重要增长极和动力源，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入两江新区改革发展稳定的各方面全过程，落实抓党建带全局工作体系，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，两江抓落实”。坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动当前与长远、普惠与优质、城市与乡村、物质与精神全面协调，着力提升服务基层、服务企业、服务群众质效，让共同富裕更加可感可及。坚持高质量发展。以新发展理念为引领，突出“科技+产业”主攻方向，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动、质效双升轨道，加快构建以新质生产力为支撑的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。充分发挥国家级新区改革创新“试验田”作用，积极探索首创性、差别化改革，扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，推动人工智能全方位赋能千行百业，以更大魄力、更实举措攻坚突破数字重庆建设、国资国企改革、投融资模式创新等重点领域改革，持续激发内生动力和发展活力。坚持有效市场和有为政府相结合。强化“抓经济就是抓氛围”理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与市场的边界，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维、极限思维，强化多跨协同、整体智治，统筹传统安全和非传统安全，健全风险研判、应急响应、防控协同、全量闭环机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四节 目标愿景

锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，立足高站位、拿出硬作为、彰显大担当，放大国家级新区和行政区融合发展新优势，全力打造支撑现代化新重庆建设的“六个主阵地”，即：承接落实国家重大战略的主阵地、培育壮大新质生产力的主阵地、进一步全面深化改革的主阵地、扩大高水平对外开放的主阵地、推进超大城市现代化治理的主阵地、推进“中国式现代化，民生为大”市域实践的主阵地，全方位提升两江新区龙头引领力和国际竞争力，勇挑经济大梁、勇当改革先锋、勇作民生标杆，率先呈现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理生动图景，当好现代化新重庆建设的主引擎、主力军和领头雁。

——打造承接落实国家重大战略的主阵地。深度融入新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略，区域经济质效和战略位势大幅提升，全要素生产率显著提高，地区生产总值超过8000亿元、占全市比重达18%，人均地区生产总值超过20万元，在全国高质量发展版图中塑造新优势、争创新地位，努力成为成渝地区双城经济圈建设重要引擎。

——打造培育壮大新质生产力的主阵地。科技创新和产业创新深度融合，产业规模、结构、质量、效益全面提升，规模以上工业总产值突破1万亿元、服务业增加值达5500亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达60%，全社会研发投入强度达6%，高新技术企业、科技型企业分别超过4000家、20000家，“四上”企业突破5000家，努力建设科技创新引领区、先进制造业集聚区、西部金融中心核心区、国际消费中心城市首选区。

——打造进一步全面深化改革的主阵地。中央和市委部署的重大改革事项落地落实，以经济体制改革为牵引的重点领域和关键环节改革取得新的重大突破，国有企业资产规模突破8000亿元，民营经济发展活力进一步激发，营商环境持续优化，民主法治建设走在全国前列，具有“两江辨识度、全市引领性和全国影响力”的首创性、差别化改革成果不断涌现。

——打造扩大高水平对外开放的主阵地。全面融入“九大关键枢纽”建设，对内对外开放高效联动，制度型开放稳步扩大，陆海并进、多式联运的现代化集疏运体系更加完善，普惠便捷的外资外贸综合服务体系更加健全，开放平台能级、开放型经济水平整体跃升，全球高端要素配置能力显著增强，江北机场年旅客吞吐量达7800万人次，果园港吞吐量超3500万吨，外贸进出口总额突破4000亿元，努力建设内陆开放枢纽门户。

——打造推进超大城市现代化治理的主阵地。城市高质量内涵式发展体制机制更加健全，可持续城市建设运营投融资体系和“大综合一体化”城市综合治理机制更加完善，城市空间布局和功能品质更加优化，人工智能应用与数字重庆建设双向赋能效应充分释放，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，城市现代化治理能力实现跃升突破，努力建设现代化大都市展示区。

——打造推进“中国式现代化，民生为大”市域实践的主阵地。就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，全体居民人均可支配收入达到7万元，与人口变化相适应的教育、医疗、社保、养老等公共服务供给体系更加健全，文化软实力和社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，城乡融合发展迈上新台阶，西部地区高品质生活样板由“愿景画”变为“实景图”。

在实现目标中要聚焦抓好“四大”关键支撑。

——“大产业”支撑：打造具有影响力、竞争力、集聚力的“百千万”亿级产业集群。“万亿级”工业产值：以5500亿级汽车产业、3000亿级电子信息制造业、1500亿级其他支柱产业支撑规模以上工业总产值达1万亿元。“五千亿级”服务业增加值：以金融主导产业资产规模突破5万亿元、商品销售总额突破2万亿元、软件产业主营业务收入突破4000亿元、现代物流业营收突破1000亿元支撑服务业增加值达5500亿元。“百亿级”增长点：着力推动前沿新材料、空天信息、机器人、人工智能、生命健康、研发设计等新兴产业和生产性服务业达到百亿级规模。

——“大平台”支撑：联动存量平台，迭代打造一批空间集中、产业集群、创新集成的更高能级功能平台。工业支撑平台：以龙兴、鱼复、水土、蔡家、前沿科技城、港城等平台为载体，集聚全市超25%的规模以上工业总产值、近80%的新能源汽车产量。科技创新平台：以两江协同创新区、仙桃数据谷等平台为载体，集聚全市25%的高新技术企业、30%的研发经费。开放枢纽平台：以两路果园港综合保税区、临空经济示范区、寸滩国际新城等平台为载体，集聚全市超45%的外贸进出口总额。现代服务平台：以江北嘴中央商务区、两江数字经济产业园、悦来国际会展城、观音桥商圈等平台为载体，集聚全市超20%的服务业增加值。

——“大项目”支撑：坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施一批具有引领性、支撑性、带动性的大项目好项目，力争“十五五”时期累计投资超8000亿元、年均投资超1600亿元。工业领域：重点推进智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等产业链项目建设，年均投资超370亿元。基础设施领域：重点推进内畅外联通道、城市更新等项目建设，年均投资超450亿元。房地产领域：重点推进商业综合体、品质居住项目建设，年均投资超600亿元。民生等其他领域：重点推进教育、医疗、文化、体育等项目建设，年均投资超180亿元。

——“大企业”支撑：聚焦“三量”联动，以大企业链主的“顶天立地”，带动生态链上的中小企业“满天繁星”。优存量：推动企业发展壮大，构建产业生态、提升品牌价值，到2030年世界500强企业超200家。育增量：通过梯度培育方式，推动企业向“优质小微企业—高成长企业—头部企业”转变，到2030年“四上”企业突破5000家、上市企业数量力争超60家。引新量：抓好产业链招商，引育一批全国性龙头企业、行业领军企业和专精特新“小巨人”企业，累计落地20亿元及以上重大招商项目超200个。

表1 “十五五”经济社会发展主要指标

备注：带*为年均增速，“—”表示暂无统计。

远景目标展望。到2035年，全区地区生产总值迈上万亿级新台阶，龙头引领力和国际竞争力充分彰显，区域综合实力在国家级新区和全国城市体系中进位提质，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创新活力更足、开放程度更高、改革动能更强、城市品质更优、人民生活更好的社会主义现代化新区愿景基本实现，现代化新重庆建设重要增长极和动力源作用持续增强，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列，成为展示中国式现代化澎湃进程和万千气象的重要窗口。

在“愿景画”变“实景图”之下：

——未来的两江，将是创业兴业的最佳首选地。产业集聚、要素积聚、服务汇聚的活力之势，平台硬核、通道畅达、口岸高效的枢纽之利，市场化、法治化、国际化的一流营商环境之优，智慧赋能、金融活水、人才云集的支撑之强，相生共荣、机遇涌动，将成为资本青睐、企业扎根、创富共赢的投资热土、兴业沃土、创业乐土。

——未来的两江，将是开放创新的最佳实践地。东西互济、陆海联动的开放之姿，创新驱动、成果涌流的创新之核，产学研用贯通、跨界融合共生的生态之链，“产业雨林”更具韧性、更富层次，新区开放创新的“试验田”上“科技树”破土勃发、“智慧果”缀满枝头，将成为前沿探索、开放包容、先行先试的示范窗口。

——未来的两江，将是近悦远来的最佳宜居地。“两江四山”、百园之城、一半山水一半城的生态之美，可阅读、能漫步、有温度的城市空间之美，宜居宜游宜学宜养的品质之美，获得感、幸福感、安全感的充盈之美，显文明、优风尚、有底蕴的人文之美，相得益彰、美美与共，将成为精致精美、繁荣繁华、安定安康的幸福家园。

第二章  坚持从全局谋划一域、以一域服务全局

努力承接国家重大战略

主动承接落实国家重大战略，全面融入新时代西部大开发，当好成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设和长江经济带高质量发展的“排头兵”，着力提升两江新区在全国发展中的战略位势，以“头雁”的担当引领带动全市的现代化建设，努力带动全市的高质量发展实现新跨越。

第一节 塑造成渝地区双城经济圈建设核心引擎

深度融入成渝地区双城经济圈建设，紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”建设，强化重大项目承接和资源配置功能，不断完善区域联动联建机制，协同推动产业共建、科技共创、开放共联、文化共融，打造区域协作新亮点，加快建设政策集成、产业集群、服务集聚的区域增长极。

发挥共建世界级先进制造业集群的主战场作用。深化与天府新区、德阳市、宜宾市等地合作，加快“产业旗舰联盟”和“汽车零部件协同配套基地”等平台载体建设，共建智能网联新能源汽车、电子信息、软件信息服务、装备制造、特色消费品等产业集群。深度融入川渝智能算力一体化发展，提质建设水土国际数据港。共建战略性新兴产业和未来产业集聚地，联动开展生物医药产品开发，协同打造空天信息产业集群，高标准建设重庆（两江新区）国家级车联网先导区，联合布局成渝电、氢、智行、低空四大走廊应用场景。

发挥共建具有全国影响力的科技创新中心的主引擎作用。协同增强区域创新策源功能，全面融入成渝绵“科技创新金三角”和成渝中线科创走廊建设，联动西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城开展跨区域协同创新，共同争取国家重大科技基础设施布局，共同推动川渝重点实验室建设，推进川渝科技创新合作计划专项落地。加快集聚高端科创资源，瞄准应用基础研究、颠覆性技术、关键核心技术等方向，强化产学研用跨区域、跨领域协作攻关，支持川渝高校、科研院所、企业联合实施重大项目和科技专项。协同优化科技成果转移转化生态，助力共建全国高校区域技术转移转化中心（重庆）、“一带一路”国际技术转移中心。协同推动科技资源开放共享，联合运营川渝科技资源共享服务平台，畅通科技创新资源链接共享通道，加强科研仪器设备开放共享，提高资源使用效率。

发挥共建内陆开放高地的主枢纽作用。共同推动建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，在保税研发、国际高端医疗等领域开展合作试点，探索国际贸易制度创新、管理创新和服务创新。提质建设江北国际机场，提升空港型国家物流枢纽能级，联动双流机场、天府机场，共同打造成渝世界级机场群。共同探索推进长江港口功能延伸和成渝地区通关便利化，加快促进成都无水港与重庆果园港联动发展。持续推动成渝RCEP跨境贸易中心建设，深化与RCEP成员国在贸易往来、双向投资、产业协同等核心领域的互利合作。协同推进成渝地区国家物流枢纽建设，共同提高通道物流枢纽节点联通水平，建成重庆内陆国际物流分拨中心。

发挥共建西部金融中心的主平台作用。主动融入成渝金融市场一体化，共建跨省域金融数智化服务平台等金融基础设施，统筹推进金融场景开放与金融业务创新深度融合，增强金融服务实体经济质效与辐射能级，提质建设西部金融中心核心区。共建多层次资本市场体系，扩大成渝地区发展基金投资规模，联合推进建设西部私募股权投资基金发展高地。协同构建金融一体化服务体系，推进西部陆海新通道投融资和结算中心建设，打造金融服务西部陆海新通道建设品牌。建立健全区域间、机构间业务合作机制，联合开展科技金融改革先行先试，深化拓展“科技跨境贷”等跨境融资产品，建设跨境金融区块链服务平台，协同打造成渝知识产权金融服务体系。共同完善成渝地区金融风险监测体系，强化金融风险联防联控。

发挥共建巴蜀文化旅游走廊的会客厅作用。融入川渝共建文化保护传承体系，推进宋元山城防御体系、工业遗址等区域文物和文化遗产整体性挖掘与保护。深度挖掘滨江自然人文资源和现代城市资源，开展洋炮局1862文创园、川江航运文化园等滨江沿线人文景观保护、利用和传承，充分展现“雄奇山水、大美两江”城市魅力，服务川渝地区构建长江上游文化旅游带。加强川渝文旅交流，协同培育文旅市场，抓好规划对接、线路互通、景区联动，依托澜湄旅游城市合作联盟，积极参与巴蜀文旅全球推广行动，积极融入“渝进蓉出”“蓉进渝出”精品线路，共建川渝同城旅游市场。联合开展文艺展演活动，培育巴蜀文化消费新场景，推进“图文博美”场馆交流与公共服务一体化。

第二节 打造支撑新时代西部大开发的动力源

深化与西安在产业创新等领域合作，促进两江新区的重点产业与西安高校的优势专业资源高效匹配，推动两地校企共建联合实验室、博士后工作站，引导创新成果在两江转移转化。推动与陕西西咸新区、贵州贵安新区、云南滇中新区等在规划建设、区域开放开发、产业培育等领域形成更多合作成果，共建战略性产业基地。提升向南向西开放水平，加强与黔中、滇中、桂南城市群合作。协同提升向中亚、中东欧开放水平，加强与新疆乌苏等地的合作，联动开行“中新（重庆）多式联运示范基地—新疆塔城乌苏—中亚专线”班列，推动中欧班列平稳发展，织密亚欧互联互通网络。深入推进对口支援西藏芒康工作，围绕民族“三交”、民生事业、产业发展、智力援藏等重点领域，立足“芒康之需、两江所能”，打造一批援藏标志性成果。

第三节 构筑引领西部陆海新通道建设的桥头堡

坚持陆海内外联动、东西双向互济，推动通道经济与口岸经济、枢纽经济深度融合，畅通通道带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业聚要素的良性循环，推动物流成本降低，服务品质提升。推动物流大通道建设，健全与中欧班列、长江黄金水道、航空货运等高效衔接机制，加快推进铁路、水路、公路运单互认，深化拓展“果园港—钦州港”铁海联运“一单制”“一箱制”模式，助力渝穗铁海联运班列扩能提速。深化对外经贸合作，高水平建设通道枢纽节点工程，打造内陆国际物流分拨中心、成渝RCEP跨境贸易中心，壮大一般贸易、总部贸易、转口贸易规模，创新发展中间品贸易、跨境电商、“保税+”、数字贸易、再制造等多元业态。发展壮大外向型产业，高起点建设陆海新通道金融服务中心，与沿线地区共建“通道+产业”联盟，鼓励企业积极开展全球产业链供应链布局。

第四节 建设推动长江经济带高质量发展的示范窗

强化与上海、江苏、湖北等沿江省市的创新链产业链供应链上下游协同，积极承接长江中下游先进地区产业、技术、资金向上游转移，以产业链项目延伸实现产业优势互补、资源共享。推动与湖南湘江新区、南京江北新区等对接协作，开展生态环境保护、产业绿色转型、绿色航道建设、文旅融合发展等领域合作。参与构建以长江黄金水道、沿江铁路、高速公路网等为纽带的经济大动脉，加快完善以果园港为节点的多式联运集疏运体系，畅通沿江互联互通网络，拓展“千里轻舟”联运网络，高水平共建长江上游航运中心，积极服务构建陆海联动开放新格局。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，持续巩固长江、嘉陵江干流及重要支流入河排污口整治成效，完善长江流域常态化生态补偿机制，高水平抓好生物多样性保护，共同推动长江流域生态环境持续改善。

第五节 深化跨区域协同联动

加快构建跨区域合作发展新模式，促进各类要素合理流动和高效集聚，培育形成优势互补、梯度发展的新格局，实现地区之间多维立体化合作。

加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区联动发展。推动产业链精准对接，积极承接东部地区产业转移，争取龙头企业在区设立“第二总部”。深入推进创新协同，推动更多东部产业创新成果落地转化。深化开发开放平台跨区域协作，与浦东新区、滨海新区、深圳前海开发区共同探索“飞地经济”和反向科创飞地模式，推动自由贸易试验区、综合保税区等开展通关合作。

加强市内区县协同发展。全面发挥辐射带动作用，增强两江新区产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，强化与中心城区、渝西地区、渝东新城的联动发展，促进创新链产业链错位发展、优势互补，推动基础设施和公共服务共建共享。贯彻落实区县对口协同发展机制，持续深化产业联动、城乡互动、科技协作、市场互通等领域发展。

第三章  着力优化区域布局  推动全域共融发展

坚持全区“一盘棋”，优化存量空间、谋划发展空间、协同融合空间，推动区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体跃升，促进“科产城人文景”融合发展，形成具有两江特色的总体协调、区域融合、镇街联动的发展新格局。

第一节 优化总体发展布局

依托“两江四山”自然特征，构建“一带一轴一廊多组团”总体发展布局，统筹生产、生活、生态“三生”空间，全力打造有魅力的滨江带、有活力的城市轴、有协同的产业廊、有特色的功能组团，实现一带展示、一轴带动、一廊辐射、多点支撑。

一带：百公里滨江带，聚力打造展现现代化都市风貌和聚集城市核心功能的“形象展示带”。以124公里长江、嘉陵江黄金岸线为纽带，串联水土、蔡家、悦来、礼嘉、江北嘴、寸滩港、果园港、洛碛港等片区，加强沿线功能、产业、平台、生态、文化等资源要素整合和生产力布局，实施“两江四岸”滨江大贯通工程，打造高质量发展经济带、高水平开放辐射带、高品质生活宜居带、蓝绿镶嵌生态带、产城融合交织带、休闲观光旅游带、国际会客都市带。

一轴：城市发展轴，全力打造沿槽谷辐射腹地、带动区域联动的“发展传动轴”。依托红锦大道、渝都大道、桃源大道等南北走向主干道，串联观音桥、照母山、中央公园、空港等片区，促进空间整合、功能互补、设施联通、资源共享、治理协同，提升城市功能品质和服务能级，促进资源要素、现代服务和人口加快集聚，带动区域协同发展。

一廊：产业协同廊，着力打造集聚辐射效应更强、经济联系更紧、资源整合更好、创新动能更足的“产业大廊道”。规划建设东西走向的产业大道，串联沿线蔡家、水土、空港、协同创新区、龙盛新城、保税港等科技和产业集聚区，西向联动北碚连接西部（重庆）科学城，东向经铜锣大道、郭家沱长江大桥向南连接重庆经济技术开发区，以产业链协同、创新链融合为主线，推动产业布局、科技创新、要素配置、人才流动等深度融合，智能网联新能源汽车、新型显示、集成电路、新能源及装备、生命健康、新材料等产业聚链成群、集群成势。

多组团：多个功能组团，培育打造6个定位清晰、优势互补、协同联动、竞争力强的“增长新引擎”。结合区域产业布局和发展基础，“一组团一特色”集中资源打造高能级产业功能组团，统筹片区开发建设和产业升级，推动产业相对集中、协同集聚发展，完善公共服务配套，促进职住平衡、产城融合发展。

两江新区总体发展布局示意图

第二节 构建协同联动功能区

构建促进区域协同发展的体制机制，以功能区为“主战场”，以优势产业为“主支撑”，以集聚资源要素为“主方向”，放大产业集聚协同效应，整合产业类型相似、空间距离相近的产业片区，推动大中小企业协同发展、上中下游联动衔接，带动各区域产业升级和人口集聚，加快出形象、出功能、出效益，形成定位清晰、优势互补、协同联动、竞争力强的多点支撑，打造人与城和谐共生、产与城融合共荣、景与城互联共美的发展新格局。

龙盛现代制造业集聚区。重点发展智能网联新能源汽车、装备制造、空天信息等主导产业，加速发展电子信息、新能源、高端装备、生产性服务业等产业，全力培育整车研发制造、核心零部件、汽车后市场等全产业链，打造智能制造高地、智慧现代新城。

协同创新区。重点构建全链条科技成果转化服务体系，推动“科创+产业+资金+人才”深度融合，加快建设明月湖实验室等创新平台，以“拨投结合”等方式引进孵化科创企业，提升科技服务业集聚区发展能级，在创新资源集聚、创新主体培育、全域协同创新等领域发挥先行示范作用，打造科技创新与成果转化高地。

水土高新技术产业集聚区。重点发展生命健康、新型显示、集成电路等主导产业，加快发展电子信息、大数据及云计算、智能制造等产业，培育壮大全链条半导体产业集群，建设新型显示产业基地和以生物制剂、医疗器械为特色的生命健康科技城，打造“山水人城和谐相融”宜居新城。

蔡家产城融合发展区。重点发展人工智能、汽摩及配套、新材料等主导产业，加快发展仪器仪表、装备制造等产业，持续完善商业、教育、医疗、体育等配套设施，建设集研发制造、创新转化与高品质生活于一体的“智造新城”，打造具有竞争力的智慧产业基地和产城深度融合、宜居宜业之地。

观音桥国际消费集聚区。重点发展商业商务、专业服务等主导产业，加快发展国际首发、时尚消费、总部经济等，推动观音桥商圈向西打造百亿级中環万象城、向东建设长安文化国际商业街、向南推动叶水坊城市更新、向北加快商文旅体融合发展，建设集高端消费、多元场景、现代服务、人文时尚、都市旅游为一体的全时段、全业态、全场景国际消费和时尚活力中心，打造国际消费中心城市核心窗口。

临空临港产业集聚区。重点发展现代物流、智能制造、国际会展等主导产业，充分发挥江北国际机场、寸滩港、果园港、洛碛港等开放平台叠加优势，构建“枢纽能级突出、产业集群鲜明、开放优势显著”的现代化开放型发展体系，增强综合物流集散和全球产业链接功能，推动临空和临港产业联动发展，打造智慧物流枢纽、空中开放门户、航运综合门户、先进制造高地、国际会展名城等。

第三节 打造特色发展镇街

坚持找准定位、突出服务、抓好治理、融入发展，统筹考虑各镇街发展基础、资源禀赋、特色优势等条件，推动镇街因地制宜特色化发展，加快形成全域覆盖、定位清晰、协调联动的镇街发展新格局。

第四章  聚焦智能化绿色化融合化  加快构建现代化

产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢固树立“大抓产业、抓实产业”鲜明导向，健全“四侧”协同促进“四链”融合的推进体系，突出智能化、绿色化、融合化发展方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，大力发展生产性服务业，提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。

表2 构建现代化产业体系“目标—思路—支撑”一览表

第一节 打造先进制造业集聚区

全力构建现代制造业集群体系，迭代升级产业链“链长制”，强化链主引领、生态协同与区域先进制造业集群联动发展，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快建设具有国际竞争力的先进制造业集聚区、未来产业先导区，一体推进质量强区、标准强区、品牌强区建设，全面打响“两江制造”品牌，到2030年力争规模以上工业总产值突破1万亿元。

打造智能网联新能源汽车之都核心承载地。强化龙头引领、数智驱动、品牌铸魂、生态聚能，构建“整车+零部件+后市场”全场景生态，鼓励整车和零部件企业协同发展，打造具有全国影响力的智能网联新能源汽车产业集群，力争汽车产业产值超5500亿元。聚焦“龙头引领”，打造世界一流汽车集团和世界级高端汽车品牌，加快构建“产业大脑+未来工厂”体系，加强研发设计、生产制造全流程质量控制，鼓励企业在智能网联、新能源等领域参与行业标准制定，提升技术标准“话语权”。聚焦“配套跟随”，不断健全零部件配套体系，探索推广“厂中厂”等供应链垂直整合新模式，加快车规级芯片、大小“三电”“三智”、汽车软件等核心产业链企业集聚，提升汽车产业链主导力控制力。聚焦“后市场服务”，推动汽车零部件再制造、改装车产业等有序发展，推动新能源汽车租赁、网约车等平台规范运营，持续完善超快充、换电站、“光储充放”一体站等充换电设施网络。聚焦“技术创新”，支持企业攻坚“三电”等关键零部件技术，推进“软件定义汽车”进程，拓展“车路云网图”一体化应用场景，加快完善国家级车联网先导区功能，助推全市“车路云一体化”应用试点城市建设。聚焦“未来汽车”，加快飞行汽车、高级别自动驾驶等技术研发与场景测试，推动低空飞行器与智能网联新能源汽车融合发展，探索“AI+车+机器人”产业新模式。

提质升级新一代电子信息制造业集群。巩固提升新型显示、集成电路、智能终端三大细分领域产业能级，加快技术迭代和产品升级，推动电子信息制造业实现跨越发展，力争产值超3000亿元。推动新型显示补链成群，进一步延展“显示配套—面板制造—模组生产和组装—显示终端”产业链条，积极引进新型背光模组、打印显示技术以及Micro LED等前沿项目，不断深化AR/VR等创新应用。推动集成电路重点突破，以智能网联新能源汽车、人工智能、光电子等产业技术应用为牵引，重点发展化合物半导体产业，打造覆盖“IC设计—原材料—晶圆制造—封测”的完整集成电路产业链。推动智能终端产业多元化发展，巩固提升计算机、服务器、手机、智能家居等终端制造能力，积极引育物联网设备、智能可穿戴设备、车载信息娱乐系统等新型智能终端产品，打造规模与竞争力领先的智能终端生产基地。推动产业链协同发展，大力引育电子元器件企业，推动“显示—芯片—终端”垂直整合，建设从材料、设备到模组、整机的全链条产业集群，增强电子信息关键零部件对制造业全产业智能化发展的支撑力。

升级打造支柱产业集群。突出集群发展理念，增强产业比较优势，升级打造新能源及装备、消费品工业、生命健康3大支柱产业集群，力争产值分别达800亿元、300亿元和200亿元。建设新能源及装备产业集群，大力推动“源网荷储”一体化发展，重点布局储能系统集成、核心配套、性能运维检测，适度超前布局固态锂离子电池等新一代电化学储能技术，推动新型储能应用示范和规模化发展。推动消费品工业提档升级，提质发展特色食品精深加工，打造一批本地知名品牌，塑造产业竞争新优势。打造生命健康产业集群，重点发展生物医药、医疗器械、数字诊疗、健康食品等领域，加快合成生物、生物芯片技术等生物智能前沿研发，提质建设两江生命科技城。

培育壮大新兴产业集群。实施战略性新兴产业倍增进位计划，聚焦“无中生有、有中升优”，培育壮大前沿新材料、空天信息、机器人3大新兴产业集群，力争产值分别达200亿元、100亿元、100亿元。做大做强前沿新材料产业，面向新能源汽车、电子信息、航空航天等领域需求，发展轻合金、非金属复合材料、半导体衬底、显示玻璃等相关材料，积极拓展碳纤维、石墨烯、碳纳米管、气凝胶等前沿新材料应用领域，建设新材料产业集聚区。加快布局空天信息产业，重点发展商业航天、民用航空、低空经济等领域，持续完善龙兴通用机场、飞行服务站、低空数字基座等基础设施，打造空天地一体化运营平台，深化卫星应用与低空经济、智能网联汽车等重点领域融合示范，拓展“低空+”多元化应用和北斗规模化应用场景，提速方大重庆航空城建设，打造空天信息产业创新发展高地。提质升级机器人产业，面向生产制造、智能巡检、应急救援、医疗健康等场景，大力发展特种、工业、服务机器人和具身智能机器人，突破一体化关节、灵巧手等核心零部件，推动新一代机器人本体及系统集成发展。

前瞻布局未来产业集群。探索培育高成长未来产业，加快先进制储运氢技术、全固态电池等研发应用，前瞻布局生物制造、氢能核能及新型储能等产业。探索发展高潜力未来产业，聚焦前沿技术、潜力赛道，强化创新策源、平台牵引、生态赋能，推动第六代移动通信、光子与量子技术、沉浸技术等领域取得关键突破，加速催生一批新兴技术、重大平台、前沿科技企业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，精准切入关键领域核心环节与细分赛道特色场景布局，积极创建国家级未来产业先导区。

加快传统产业焕新升级。聚焦“智改数转”，加快以数字化转型推动装备制造、食品加工、建筑施工等传统产业转型升级。加强智能工厂梯度培育，支持领军企业争创一批国家卓越级、领航级智能工厂和灯塔工厂，推动工业领域行业大模型和垂直大模型创新突破。加快制造业新型技术改造等试点项目建设，实施重大技术改造和大规模设备更新工程，“点线面”结合推动企业、产业链、产业园区数字化绿色化改造。

第二节 打造生产性服务业高质量发展高地

加快制造业与服务业深度融合，统筹抓好企业引育、载体打造、融合创新等工作，分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升生产性服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平，打造高能级生产性服务业集聚区和一批特色楼宇，到2030年力争生产性服务业增加值达3300亿元、占服务业增加值比重60%以上。

提质发展新一代互联网和软件信息业。迭代实施“满天星”行动计划，抓实人才、主体、产品、平台、集聚区等关键环节，培育“启明星”“北斗星”企业，支持中小微软件信息企业融通发展。推动环照母山片区等区域打造具有全国影响力的软信产业集聚区，推进仙桃数据谷软件园等园区向特色化、专业化发展，力争软件产业主营业务收入超4000亿元。推动软硬融合赋能，大力发展工业软件、汽车软件、集成电路设计、数字内容服务等，增强关键软件产品和服务供给能力。支持软件企业面向制造业提供行业解决方案，强化场景驱动的软件创新，实施“两江软件英才”计划，打造具有行业影响力的软件名城。

提能升级现代物流业。推动物流产业与物流枢纽融合发展，促进物流业与制造业深度融合，力争现代物流业营收达1000亿元。大力发展跨境物流、智慧物流、冷链物流、航空物流、保税物流等新业态，加快发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式。引育现代化物流龙头企业，吸引上下游优质企业落户，支持物流企业向供应链服务商转型，提供一体化物流解决方案。强化“铁公水空”多式联运，发展空铁跨境快线，优化末端配送网络，推动数智化绿色化改造，构建高效现代物流设施体系。

聚力赋能商务会展服务业。以悦来片区为核心，着力策划智能网联新能源汽车等专业展会，加强与国际国内重要会展组织合作，积极引入国内外大型会议、高端论坛，推动会展业向专业化、市场化、国际化创新发展，力争商务会展服务业营收达750亿元。积极发展品牌策划、咨询评估、数字服务、供应链管理等高端商务服务，大力引进全球性的专业服务机构，培育一批商务服务业知名品牌。推动“会展+”融合发展，完善“会展+招商”联动机制，加快释放“会展+消费”“会展+文体”“会展+旅游”发展活力，构建会展全产业链服务体系，推动以展兴企、以展促产。

加快发展专业服务业。实施服务业能级提升行动，大力发展知识密集型专业服务业，培育集聚一批高能级、国际化服务企业和机构，力争专业服务业营收达350亿元。加快发展科技服务业，重点引进创业孵化、技术转移、知识产权、概念验证、中试熟化等各类服务保障机构。加快发展建筑服务业，着力引进一批具有行业影响力的设计、勘察测绘、咨询评估等服务企业。建好重庆设计公园，支持企业建设独立的工业设计中心，探索“AI+工业设计”等新模式，打造全球设计之都核心承载区。加快发展低碳环保服务业，持续落地生态环境监测、合同能源管理、工业企业节能诊断服务、碳核查等领域企业。推动法律、会计、审计、检验检测、人力资源等特色专业服务业产业园建设，支持江北嘴会计产业园打造西部领先、全国一流的会计服务产业高地。

深化“两业”融合。推动先进制造业和现代服务业全要素、宽领域、高水平深度融合，引导制造业企业向服务型制造延伸，提升全产业运行效率和产出价值。打通产业链关键节点，搭建产业融合发展服务支撑平台，加速工业互联网、大数据、人工智能等数智技术与绿色低碳技术深度赋能“两业”融合。鼓励企业围绕产业集群的共性制造需求，建设提供分时、计件、按价值计价等灵活服务的共享制造工厂。

第三节 打造西部金融中心核心区

以江北嘴中央商务区为核心载体，协同发展新牌坊金融服务示范区、照母山金融科技产业集聚区，深度融入“智融惠畅”工程，扎实做好金融“五篇大文章”，力争金融主导产业资产规模超5万亿元。

加速金融总部集聚。实施金融总部能级提升行动，靶向引进持牌法人机构、跨国金融区域总部、功能性总部及金融科技龙头企业，支持现有金融机构拓展业务牌照，扩大资产规模，打造业态丰富、辐射力强的金融总部集聚区。

强化金融服务重大战略。精准对接现代制造业集群、科技创新、重大项目绿色低碳转型等重点领域融资需求，创新产业科技金融循环服务模式。高起点建设陆海新通道金融服务中心，共建“通道+产业+金融”联盟，提升金融支持西部陆海新通道建设质效，协同提升金融服务实体经济成效。

构建多元化直接融资体系。深入实施企业上市“千里马”行动，完善从培育、股改到上市的全周期服务体系，高水平建设西部企业并购服务指导中心和上市公司高质量发展（重庆）服务基地，力争上市企业数量超60家。健全“拨投+直投+基金”全链条创投体系，打造西部股权投资高地，系统吸引和配置耐心资本。积极推动基础设施REITs、科创债券、绿色债券等创新融资工具落地，拓展重点产业与科创领域的长期资本供给渠道。

完善金融发展生态。强化重庆国家金融科技认证中心、中保登保险资产交易登记系统、中钞汇链跨境金融服务平台等重要金融设施功能。构建金融中介服务体系，持续引进拥有全球网络资源的战略咨询、审计、法律、资产评估、信用评级等专业服务机构。迭代实施“金种子计划”，政企联动招引一批资产管理、金融科技等领域高层次、紧缺型金融人才。用好西部金融法律服务中心、西部金融培训中心、重庆金融人力资源服务产业园等平台，发挥西部金融研究院、两江新区现代金融高质量发展联合会等行业组织作用，大力提升西部金融中心核心区竞争力和影响力。

第四节 开辟人工智能和数据产业新赛道

深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，全面夯实数字基础设施，加快发展数据要素产业，大力培育智能经济新优势。

推动人工智能全产业链创新发展。推动人工智能与实体经济深度融合，建成具有全国影响力的人工智能产业集聚区，力争人工智能核心产业规模达250亿元。完善人工智能“软平台”，打造高能级人工智能创新平台，依托两江数字经济产业园、仙桃数据谷等平台载体，布局AI孵化器、AI楼宇、AI科创园，打造“AI云服务平台+行业应用落地+本地产业升级+AI成果展示”四位一体综合空间。夯实人工智能“硬支撑”，加快构建从模型研发、算力支撑、数据要素到场景应用、终端落地的人工智能全产业链，重点推动智能终端“万物智联”，支持企业布局AI手机、AI PC、智能可穿戴设备、智能家居、具身智能机器人等人工智能产品。创新“人工智能+”场景应用，构建人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系，每年开放应用场景不少于30个，积极创建国家人工智能创新应用先导区。以人工智能赋能新型工业化，围绕设计、中试、生产、服务、运营全环节打造一批典型应用，加速人工智能与工业互联网双向赋能，实现工业全要素智能联动。

实施数智底座强基行动。推动提升算力枢纽节点能级，迭代实施“明月湖π・算力矩阵”行动，强化算力互联互通平台建设。加快新型网络基础设施建设，有序推进5G-A/6G、超级计算、万兆光网等规模化部署，试点建设一批万兆小区、万兆工厂、万兆园区。高标准建设工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆），打造一批“5G+工业互联网”示范项目。

打造数据要素产业发展高地。推动数据要素产业集聚，大力发展数据采集、存储、治理、分析等数据产业，引育数据企业1000家以上。培育基于数据要素的新服务和新产品，加快集聚数据经纪、合规认证、资产评估、安全评估等专业服务机构，鼓励企业创新数据保险、数据信托等金融服务产品。探索建立高标准数据要素市场，依托西部数据交易中心等平台，支持企业开展数据资产登记、确权、交易活动。创新数据开发利用，支持企业围绕智能网联新能源汽车、金融服务、生命健康等领域，打造一批“数据要素×”典型案例，开放创新应用场景100个以上。探索数据跨境流动，推动数据跨境与汽车等产业深度融合，建设汽车行业可信数据空间，助力“渝车出海”。加强数据技术创新，支持科研机构、高等院校、企业等各类创新主体建设数据要素创新平台，建立一批高质量训练、验证、测试数据集。

第五节 营造优质产业发展新生态

坚持多方协同精准发力，着力推动大中小企业融通发展、总部经济集聚、园区能级提升，完善产业政策体系，围绕重点产业链厚植产业发展沃土。

推动大中小企业协同融通发展。聚焦打造制造业领军（链主）、独角兽、瞪羚企业，加快培育具有全球竞争力和产业链控制力的生态主导企业。完善企业梯度培育机制，支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，加速沿“创新型—专精特新—小巨人—单项冠军”道路成长壮大。促进大中小企业“大手拉小手”，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，推行大企业“发榜”、中小企业“揭榜”，鼓励共同参与关键技术研发，构建产业协作生态。到2030年世界500强企业超200家，“四上”企业突破5000家。

打造总部经济集聚高地。持续优化制度环境、强化综合服务，着力打造总部经济“强磁场”，全面提升总部要素集聚能力、资源配置能力、区域辐射能力，加快建成全国一流、西部领先的总部经济集聚高地。鼓励现有总部企业通过资源整合、业务拓展实现能级跃升，加大境内外头部企业、链主企业总部及功能性总部引进力度，构建“落地发展—成长赋能—人才保障”全周期服务体系，推动企业发展。健全企业转型梯队培育机制，重点推动行业骨干企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等潜力主体向总部型企业转型发展，鼓励在地企业“分改子、子升总、总升级”。加快总部经济提质发展，高标准规划建设金融、商贸、科技创新、物流等重点领域总部经济集聚区。

提升园区发展能级。编制园区开发区产业图谱，“一园一策”培育壮大主导产业和特色产业，实现园区集群化、专业化、特色化发展。深化亩均论英雄改革，构建正向激励约束机制，推动要素向优质园区、优势产业集聚，提升要素利用效率。搭建园区招商数字平台，集成产业链、政策、载体等数据，实现目标企业智能匹配与招商进展实时追踪。提升园区企业服务能力，建设园区企业综合服务中心，建立企业分级分类服务体系，推动“企业办事不出园”。

深化产业链精准引育。坚持以产业链“链长制”为牵引，聚焦智能网联新能源汽车、集成电路、新能源及装备、生命健康、空天信息、现代金融等重点领域，编制产业链图谱和招引目标图谱，整合各类要素资源，精准延链补链强链，落地20亿元及以上重大项目超200个。围绕行业领军、赛道头部、高成长性和生态支撑型企业，打造“龙头引领、链条完备、安全韧性”的产业发展集群。以新域新质突破、绿色低碳发展、亩均效益提升为导向，分类分级开展动态评估，针对性配置政策资源。

完善产业政策体系。出台支持制造业、生产性服务业高质量发展政策措施，充分发挥千亿级国资基金矩阵的引导和撬动作用，完善全生命周期基金投资体系。降低企业融资成本，持续推动金融产品创新。降低企业用地成本，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供应体系。降低企业物流成本，完善仓储、运输、配送等设施，着力降低运输成本、仓储成本、管理成本。

第五章  深入推进科技创新和人才强区建设

因地制宜培育壮大新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，打造“一区多园”、全域创新的两江科创城，推动科技创新和产业创新融合发展，一体推进教育强区、科技强区、人才强区建设，提升创新体系整体效能，打造新质生产力策源地和产业创新高地，加快建设科技创新引领区。

表3 因地制宜培育壮大新质生产力“目标—思路—支撑”一览表

第一节 提升科技创新策源力

深度融入市域科创走廊体系建设，优化科技创新资源布局，加快集聚优质创新资源，构建多层次创新平台体系，全面增强创新策源能力，不断壮大新质生产力动力源，到2030年研发经费投入强度达6%。

构建全域协同创新格局。以“一区多园”模式布局建设两江新区科创城，立足因地制宜，突出特色牵引，强化协同联动，提质打造两江协同创新区、照母山数字经济产业园、仙桃数据谷、前沿科技城、寸滩国际创新园、观音桥都市创新园、江北嘴金融科技园、悦来设计创新园等具有辨识度的创新园区，着力构建全域协同创新格局，服务支撑“科产城人文”融合创新发展生态。

强化高校院所创新策源。推动新型研发机构市场化转型，以“拨投结合”方式促进技术团队向项目公司转化。构建环大学创新创业生态圈，支持西南政法大学、重庆理工大学两江校区等高校院所围绕智慧法务、智能网联新能源汽车、人工智能等领域，打造生产、生活、生态“三生融合”创新社区。实施高水平研发机构引进计划，以“团队+平台+项目”模式引进国内外一流高校院所、知名企业等设立创新平台。推动研发创新力量横向整合，打破研发机构体制机制壁垒，引导研发机构共建技术创新平台、共享中试基地、共组攻关团队。

加强创新载体平台建设。构建多层次创新平台体系，发挥明月湖实验室旗舰作用，在体制机制创新上先行先试，打造国际先进材料产业创新高地。做强国家级创新平台基地，推动智能汽车安全技术全国重点实验室、国家仪表功能材料工程技术研究中心等平台提质增效，争创国家先进材料热制造技术及装备制造业创新中心、卫星互联网应用国家新兴产业创新中心、“一带一路”联合实验室等重点平台。新培育100家“特色强、小而精”的市级实验室、技术创新中心等平台，助推产业技术创新和科研成果产业化。

第二节 提升产业创新引领力

聚焦重点产业“卡脖子”环节，充分发挥企业创新主力军作用，加快完善产业创新体系，全面增强自主创新能力，抢占科技创新制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

强化企业创新主体地位。深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，持续完善科技企业培育体系，高新技术企业、科技型企业数量分别超4000家、20000家。实施科技领军企业培育计划，鼓励科技领军企业参与建设高水平研发平台、开展国际创新合作，大力培育独角兽企业，打造一批具有全球影响力的科技领军企业。实施产业创新综合体建设行动，建立龙头企业牵头、优势科研力量参与、产学研深度融合的创新机制，推动创新资源向企业集聚，持续强化企业创新能力。

支持关键核心技术攻坚。实施产业创新工程，围绕智能网联新能源汽车、智能终端、前沿新材料等重点产业链组织科技攻关，重点突破智能驾驶、芯片设计、基因编辑等领域关键核心技术，全力助推产业创新发展。建立研发投入稳步增长机制，鼓励规模以上企业建立研发机构，推广企业“揭榜挂帅”“赛马比拼”等科研组织方式，加速重大技术突破和迭代应用。支持创新主体积极争取承担国家级、市级科技重大专项以及重大科技任务，产出一批具有核心竞争力的原创性成果和标志性产品。

加速前沿技术布局。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，强化前沿技术布局。围绕量子信息、高温超导、生物制造、原子级制造等领域，开展前沿技术攻关，破解关键技术瓶颈。围绕脑机接口领域，推进低功耗类脑芯片、脉冲神经网络架构等底层支撑技术攻关，研发脑信息获取仪器设备、类脑芯片等未来产品。推动前沿碳基、人工智能和新型储能等技术创新。探索未来产业科研风险分担机制，精准切入关键领域核心环节与细分赛道特色场景，打造未来产业科创高地。

第三节 提升成果转化支撑力

聚焦科技成果“从源头生成到产业落地”全链条发力，持续强化成果源头供给、搭建多元转化平台、畅通技术转移通道，全面提升区域科技创新成果转化效能。

强化科技成果源头供给。健全科技成果分类评价机制，推行基础研究成果同行评议、应用研究成果行业用户评价、产业化成果市场检验的差别化评价模式。鼓励科研单位开展“先使用后付费”“成果转化收益分配”“多元投入”“收益反哺”等机制改革。完善科技供给能力清单、产业技术需求清单，支持新型研发机构扩大源头供给，通过技术开发、成果许可、企业孵化等方式，新增不少于500项贴合产业需求、具备商业化潜力的高质量科技成果。

提升科技成果转化能力。提速建设成渝地区“一带一路”国际技术转移中心、重庆市技术转移研究院等平台，打造重庆市科技成果转移转化高地。做大做强种子、天使、创投等科创基金丛林，争取国家创业投资引导基金、国家社保基金等投入，撬动社会资本共同参与科技成果转化。完善概念验证、小试中试、检验检测服务体系，建强技术经理人等创新“陪跑队伍”，形成“战略任务—技术突破—市场应用—产业落地”闭环体系。

做优孵化育成平台。构建“源头创新—孵化加速—产业化落地”的全链条服务体系，提升“硬科技”孵化和产业生成能力。引导孵化器提供“伴随式”孵化服务，向专业化、特色化、国际化方向转型发展。推动龙头企业、高校院所、专业机构建设垂直领域孵化器，开放创新创业资源。提质建设照母山、协同创新区、仙桃数据谷、D³博导科技城等创新街区。加快建设“模力高地”、明月湖科创园等特色孵化生态社区。打造高质量孵化器矩阵，新增8家以上部级孵化器。

第四节 提升科创生态集聚力

以提升科技创新效率为核心，充分释放科技创新活力与动力，持续深化科技开放创新合作，加快拓展多元创新场景的开发与应用，构建“政产学研金服用”融合发展机制，打造“热带雨林式”创新生态。

推进科技服务业集聚区建设。完善专业化技术服务支撑体系，大力发展研究开发、创业孵化、技术经纪、科技金融等科技服务业，引育一批专业水平高、市场信誉好的科技服务龙头企业和机构。打造协同创新区科技服务业集聚区等平台，集聚创新服务主体，联合企业、高校院所共建区域性、综合性、开放式公共服务平台，优化创新服务生态。建立服务质量和机构信誉评价体系，定期举办服务对接会、创新挑战赛等活动，营造信任、合作、专业的创新服务氛围。

深化科技开放创新合作。深度融入全球创新网络，构建开放式创新格局。支持新加坡国立大学重庆研究院、基辅理工重庆研究院等国际合作平台提质增效，创建国家“一带一路”联合实验室，促进技术国际转移转化。支持领军企业开展全球技术并购、布局海外研发。探索创办“内陆开放创新峰会”品牌，依托新区丰富的产业场景，吸引跨国公司和顶尖团队开展技术商业化验证。探索“科研物资白名单”快速通关机制，对生物材料、样品、试剂等建立快速通关和检疫流程。整合成渝两地优势科创资源，共同培育川渝共建实验室和产业创新中心等。

拓展创新场景开发应用。以应用场景为牵引，聚焦重点产业领域，主动策划典型场景项目、提供场景机会，创造性应用新技术、新产品，推动技术成果在真实的场景应用中快速突破与迭代。支持企业成为需求提出、场景开发、资源开放与示范应用的主体，在场景创新实践中集聚一批高成长性企业，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”闭环。突出数据驱动，围绕人才团队、平台机构、重大任务等科创资源，建设高质量数据集，为场景应用提供有力支撑。

第五节 推动教育科技人才一体发展

深入实施科技创新和人才强区首位战略，促进科技创新和人才培育良性循环，激发创新发展倍增效应，不断塑造高质量发展新优势。

健全教育科技人才融合发展体系。建立科技对教育人才的引领机制，围绕科技创新和产业需求，推广“项目制”“订单式”培养，深化“双导师制”，推动产学研深度融合。建立教育对科技人才的支撑机制，鼓励领军企业、科研平台与高校共建共享实验室、实训基地及师资资源，支持人才在高校、科研机构与企业间柔性流动。推广“教育+人才+科创+产业”明月湖科创园生态模式，推动教育科技人才一体发展。

加大创新人才引培力度。强化顶尖人才全球招引，健全人才全谱系引育机制，聚焦人工智能、集成电路、生物医药、关键软件等重点领域，实施“才聚两江”专项行动，培育引进一批科技人才和创新团队，壮大战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。高水平建设创新人才队伍，建立健全青年科技人才发现、培养、选拔机制，构建以才引才、平台引才、项目引才体系。持续壮大产业创新人才队伍，建好用好国家卓越工程师学院、教育部重庆高等研究院两江分院等，支持区内企业与科研机构、高校等共同开设实用型专业学科。

优化人才发展机制。完善人才培养激励机制，探索“人才+项目+资本”发展模式，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化科研经费分配和使用机制改革，强化产业政策和人才政策衔接配套，提高科研人员成果转化收益比例。完善人才配套服务保障，用好重庆人力资源服务产业园等平台，建好人才创新创业服务港，合理有序解决居住、子女教育、医疗等实际问题，持续营造良好人才生态。

第六章  落实扩大内需战略  大力提振消费扩大有效投资

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，更好发挥内需主导作用，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，加快培育消费新业态新模式，激发各类经营主体投资活力，促进消费与投资双向赋能、协同发力。

表4 提振消费扩大有效投资“目标—思路—支撑”一览表

第一节 加快建设国际消费中心城市首选区

聚焦“国际”定位、紧扣“消费”核心、突出“中心”功能，丰富消费场景供给、创新消费业态模式、优化消费环境，激发传统消费、服务消费、新型消费、大宗消费、情绪消费潜力，促进消费多样化、品质化、便利化，打造现代时尚之都，加快建设国际消费中心城市首选区，到2030年社会消费品零售总额占全市比重超20%。

焕新消费场景。聚焦消费场景多元化、智能化、融合化升级，打造特色空间载体与体验场景。实施商圈“一店一策”焕新改造，高标准构建北滨路滨江休闲商业带与City Walk体系，盘活城市存量空间资源，打造“天台经济”“创意市集”等新型消费场景，拓展城市消费立体空间维度。全面激发服务消费新增量，释放文旅、赛事、演艺、餐饮等服务消费潜力，以国家级赛事、国潮文化IP为牵引，深化“赛事+景区+商圈”联动模式，培育沉浸式剧场、主题街区、数字展览等体验型消费场景，推动文学、动漫、影视等IP资源产业化开发转化，深化跨界融合发展与品牌联动。构建全龄友好消费场景体系，丰富银发康养、亲子研学、文体教培、医美美妆等细分场景，优化多孩家庭消费服务供给，推动文化、商业、旅游、体育、康养、农业深度融合发展。强化夜间消费场景培育，焕新夜间照明、升级配套服务，打造夜间文化和旅游消费集聚区，全面激活消费新潜能。

升级消费业态。聚焦消费业态创新与供给质量提升，构建多层次、高品质消费供给体系。促进消费业态数智化升级，依托大数据、物联网等技术优化供应链管理，发展“线上展示交易+线下体验配送”新模式。壮大直播电商、即时零售、跨境消费、保税展示交易、免税经济等多元业态，培育银发经济、谷子经济，丰富消费供给形式。构建高品质时尚消费生态，大力发展“四首经济”，加快集聚国际品牌与高端产业要素，年均引进品牌首店200家以上。推动老字号传承创新与非遗活化利用，培育本土特色消费品牌。促进生活性服务业提质扩容，优化生活性服务业功能布局，丰富公共社交场景，提升服务供给质量。稳步扩大大宗消费。推动老房改造、旧房焕新，充分释放刚性和改善性住房消费需求潜力。拓展汽车后市场服务链条，升级“汽车+”融合消费业态。普及绿色智能家电家居，发展“大家居”生态。

优化消费环境。培育壮大特色消费品牌矩阵，挖掘本土文化培育“必购必带”产品，构建“国际集聚+本土输出”双向高端消费体系。构建放心消费环境，推进放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂创建。提升开放消费能级，推广便利支付服务，优化离境退税、外币兑换等跨境消费配套服务，拓展入境与过境消费市场，完善“买全球、卖全球”开放消费能力体系。优化消费争议多元化解机制，健全消费维权网络，完善消费民事公益诉讼、集体诉讼支持等制度，提升消费维权突发事件应对处置能力。落实带薪错峰休假，打造“假日经济”升级版。健全消费共治格局，完善社会监督机制，凝聚政府监管、市场自律、社会监督合力，形成消费环境共建共治共享格局。

第二节 优化全域消费载体体系

以商业商务载体为基础，加强中央活力区功能复合，着力培育“后街经济”等毛细血管网络，推动区域发展从传统商业商务功能向“商务与生活共融、产业与生态互促”的融合模式转型，打造全域联动、全时活跃、全景融合的消费体验地和活动目的地，到2030年商品销售总额占全市比重超35%。

升级多层次消费载体。构建“一核引领、两极支撑、多点辐射、全域联动”的消费载体体系，形成“核心商圈+区域商业中心+特色街区+商业综合体”协同发展格局，打造层次清晰、功能互补、协同高效的商业发展矩阵。做强3大核心商圈，推进观音桥世界知名商圈提质扩容，推动中央公园和寸滩国际新城两大商圈迭代升级、向千亿级核心商圈迈进。做优14个区域特色商业中心，以江北嘴金融商务商业中心、礼嘉智慧生态商业中心、金州精致生活商业中心、蔡家智慧宜居商业中心等为重点，构建智造宜居、金融商务、汽车文旅、数字健康、会展文创等“一区域一特色”格局。做靓5类特色街区，打造大九街、鸿恩寺等夜间消费街区，升级金山意库、北仓、金紫山等文创产业街区，优化观音桥好吃街、三溪口豆腐鱼美食街等美食文旅街区，提升北滨路沿线鎏嘉码头等滨水休闲街区，新建一批智能科技、非遗文创、老字号等主题街区。做精60余个商业综合体，建成投用中環万象城、长安邻里中心等商业综合体，推进光环购物公园、北城天街、金开爱琴海等综合化、差异化、创新化改造，加快商品市场数智化升级，完善商品集散、分拨、储运功能，提升商业运营效能。

打造中央活力区。推动江北嘴中央商务区、观音桥商圈联动升级打造中央活力区，迭代商业商务、金融服务、文娱休闲、品质居住、创意创新、复合办公等融合功能，融入特色居住功能和活力开放空间，挖掘城市文化价值，进一步提升和集聚高能级要素、高品质环境与高等级文化活动，建设24小时商业、生活、工作与娱乐中心。

构筑全域联动消费生态。培育壮大“后街经济”，推动“后街小巷”与城市主街、核心商圈深度联动，构建主街引领、后街补充、全城覆盖的城市商业生态体系。打造24小时城市社交目的地，延伸休闲消费时段，举办多功能多样化全时段活动，增设跨境商品自提点、数字便民服务终端，实现“步行15分钟可达”消费服务覆盖。建设一批便民利民社区商业中心，升级各镇街现有商业载体，补齐产业集聚型镇街生活配套，完善宜居型镇街生鲜超市、社区食堂等基础功能，增加文旅型镇街地方特产展销、休闲配套业态，构建“邻里和睦、服务便捷”的社区商业生态。

第三节 持续扩大有效投资

积极承接国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目，稳定重点领域投资基本盘，保持投资合理增长，着力增强投资对优化供给结构的关键作用。

着力优化投资结构。加大产业投资力度，聚焦智能网联新能源汽车、新型显示、机器人、空天信息等重点产业链，布局重大产业项目，加大科技创新、技术改造投入，推进一批新质新域项目，推动产业投资增速持续高于固定资产投资增速，产业投资占固定资产投资的比重稳定保持在30%以上。推进基础设施投资放量，持续加强航空港口枢纽、轨道交通、骨干交通路网、水利设施、城市干道、市政管网等传统基础设施项目建设，积极布局5G-A/6G基站、工业互联网、智慧能源等新型基础设施项目，推动基础设施投资占固定资产投资的比重稳定保持在25%以上。探索“投资于人”多元投入机制，持续加大教育、医疗、养老、托育、文化体育、老旧小区改造等民生领域投入。

强化投资政策协同。积极承接“两重”项目建设，在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，谋划实施一批具有全局性、引领性的重大标志性工程。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等专项资金政策，精准对接新型城镇化、重大基础设施、新质生产力培育等“两重”“两新”重点领域，策划实施更多具有功能平台支撑、引领带动作用、保基本补短板的重大项目。

完善项目实施机制。探索编制全口径政府投资计划，深化落实开工、在建、完工、储备“四个一批”项目滚动推进机制，形成储备充足、接续有力的项目梯队，持续构建万亿级重大项目“蓄水池”。进一步提升投资有效性，强化政府投资项目可行性研究论证，提高政府投资效益。建立健全从谋划储备、立项审批、开工建设到竣工投产、效果评价的全生命周期闭环管理和分级分类协调调度机制。加大资金、土地、能源、行政许可等关键要素保障力度，及时协调解决项目推进中的堵点难题，推动形成更多实物工作量。

第四节 全面融入全国统一大市场建设

全面融入全国统一大市场建设，着力健全产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度体系，破除障碍壁垒，促进生产要素自由流动与高效配置，为各类经营主体营造公平透明、规范有序、充满活力的市场环境。

全面落实产权保护制度。严格执行以公平为核心的产权保护制度，加大产权执法与司法保护力度，依法保护物权、债权、股权、知识产权等各类产权。高标准构建知识产权协同保护体系，创建国家级知识产权保护中心，推进国家海外知识产权纠纷应对指导分中心建设，全面提升创新主体知识产权运用管理能力。积极创建国家知识产权强国建设示范园区，推动知识产权运营平台、明月湖数字科技产业知识产权运营中心等平台载体高效运行，打造覆盖创造、保护、运用、服务全链条的知识产权生态体系。

严格落实市场准入负面清单制度。健全市场准入问题线索排查和整改机制，畅通投诉举报渠道，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，保障经营主体依法平等参与各类经济活动。深化行政审批制度改革和“证照分离”改革，运用数字化手段优化审批流程，实现跨部门数据共享和业务协同，提升市场准入效能。深化经营主体登记制度和企业注销制度统一改革。

深入推进公平竞争审查。建立健全公平竞争审查工作机制，坚决破除各类显性和隐性壁垒。治理“内卷式”竞争，加大对不正当竞争等违法行为的查处力度，维护市场竞争秩序。完善市场信息披露和商业秘密保护制度。推进市场监管公平统一，以公正监管促进公平竞争，为各类经营主体创造更加公平、透明、可预期的市场环境。

第七章  发挥经济体制改革牵引作用

不断增强高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，大胆试、大胆闯、大胆改，加快推进各领域深层次改革，以敢为人先的勇气积极探索首创性、差别化改革，不断激发经济社会发展活力。

第一节 深化行政区和开发区高效融合改革

深化行政区和开发区体制机制改革，发挥好行政区抓统筹的作用和开发区抓发展的优势，把制度优势转化为强大的发展动能。

建立健全行政区体制机制。优化机构职能配置和运行机制，进一步理顺区级部门、功能区管理机构、产业链链办、镇街、国有企业的职责关系，构建系统完备、科学规范、权责清晰、运行高效的机构职能体系。优化资源配置，一体推进城市规划、建设、治理，统筹优化教育、医疗、养老等公共服务资源均衡布局，完善超大城市现代化治理机制，破除空间限制和体制掣肘，加快“物理合并”向资源配置优化、治理效能提升、发展动能增强的“化学融合”转变，实现全域统一管理、整体协同发展。

建立健全功能区管理机制。创新构建以功能区为经济发展“主战场”的管理机制，明确各功能区主导产业和定位，编制功能区产业图谱，集中精力抓经济发展、产业引育、企业服务等，推动功能区对全区经济贡献超80%。建立健全“部门—链办—功能区—国企—镇街”协同联动体系，发挥国有企业在片区开发、基础设施建设中的骨干支撑作用，压实镇街基层社会治理与服务保障职责。

建立健全激励干事创业机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，构建扁平高效、宽容试错、鼓励创新的干部管理机制，引导广大干部在廉洁上“管得住手脚”、在干事上“放得开手脚”。健全干部担当作为激励保护制度，完善容错纠错机制，加强对优秀干部的关心保护，全面激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性。健全以实绩为导向的考核评价机制，推动考核结果与干部绩效奖励、选拔任用、评先评优挂钩，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，推进领导干部能上能下常态化。深化实施干部现代化建设能力提升计划，分层级分领域开展现代产业、科技创新、对外开放、人工智能、城市治理等专题培训，加大干部“上派下挂外炼”力度，全面提高干部专业素养、专业精神、专业能力。

第二节 纵深推进国资国企改革

坚持和加强党对国有企业的全面领导，实施新一轮国资国企改革专项行动，深化“四企”联动发展机制，激活中央企业“引领带动”、市属国企“中坚支撑”、区属国企“基础压舱”的多维作用，形成立体协同的国有资本生态发展格局。

激发中央企业引领带动效能。坚持央企引领、国企联动、区域共兴，深化央地高水平战略合作。深挖央地双向要素资源、共创应用场景，聚焦重点产业、基金投资、股权合作、产城融合等关键领域争取央企投资落户，推动央企科研及产业优势与新区发展深度融合，精准引进补链强链型项目。探索“央企+国企+行业龙头”的“城市合伙人”运营模式，打造具有全国影响力的央地合作示范项目。建设西南片区“央企总部基地”，牵引更多央企总部、重大项目落户新区，力争新增央地合作项目100个、总投资突破1800亿元，央地合作项目总投资、战略性新兴产业投资年均增长15%以上。引导央企创新盘活国有存量资产，链接战略性新兴产业，发挥央企综合优势，拓展更大范围、更宽领域的央地合作与发展。

发挥市属国企中坚支撑作用。紧扣三大市属国企战略定位，创造条件推进体制机制变革，强化资源整合与跨域协同能力，促进要素资源向核心主业集中，联动其他市属国企，以市场化、专业化方式发挥国有资本推动高质量发展的主力军作用。推动保税港区集团在新区承接服务国家重大战略中强化支撑，聚焦综合保税区开放平台运营、开放产业投资、产业贸易物流三大核心功能深化改革，打造全国有重要影响力的内陆开放综合产业发展集团，实现综合保税区外贸进出口总额达2200亿元。推动两江投资集团在探索超大城市现代化治理中先行先试，聚焦城市开发、城市建设、城市运营三大核心功能深化改革，深入推进区域开发、重大基础设施建设、产业园区服务等重点任务，打造全国一流的城市综合运营商，实现资产总额突破4000亿元。推动两江产业集团在加快构建现代化产业体系中展现担当，聚焦产业资本投资、产业运营服务、会展经济发展三大核心功能深化改革，打造全国一流的产业资本投资商、产业运营服务商、会展经济发展商，力争资产总额、基金规模分别突破1500亿元、1000亿元。

增强区属国企核心竞争能力。推动区属国企战略化重组、专业化整合、市场化转型，进一步明确功能定位、推进资源整合，促进国企“本职回归发展、经营回归效率、机制回归市场”。从出资责任、管理体制、权责范围、功能定位、业务协同等维度，厘清市属国企与区属国企融合发展关系，促进纵向整合、分层经营、市场化导向发展，鼓励央企、市属重点国企积极参与重大项目、优质资源的合作与竞争。巩固拓展“瘦身、止损、盘活”综合成果，创新发展路径，培育主业清晰、创新驱动、竞争力强的优质区属国企。谋划推动国企上市，形成2家以上资产规模达500亿元的区属国企。以市场化机制优化国有资产配置，完善国有资本在公共服务、产业发展、城市建设、社会治理、民生服务、对外开放、应急能力、商文旅体等领域的布局，加强国企改革与资产盘活、城市更新融合。完善现代企业制度，健全公司治理结构，引进培育专业化人才队伍，优化薪酬管理和激励约束机制，积极稳妥推进混合所有制改革，确保企业利润增速不低于地区生产总值增速。持续提升国资监管体系化实战效能、新型经营责任制制度效能、国企科学决策效能和抓落实强执行效能，全量化、目录化、项目化推进国有资产盘活长效机制，创新打造数智国资实验室，赋能国有资本高效运作与风险防控。

第三节 促进民营经济高质量发展

坚持和落实“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，强化精准有效的政策支持，筑牢坚实有力的法治保障，引导民营企业主动转型提质，发展壮大民营经济。

壮大民营经济规模。贯彻落实民营经济促进法及配套政策，完善重大政策措施公平竞争审查长效机制，全面保障各类民营经济主体在市场准入、要素获取、政策享受、招标投标等方面的公平待遇。建立优质民营企业梯度培育机制，持续优化中小微企业和个体工商户扶持政策，健全创业孵化、融资担保、技能培训、市场开拓、权益保护等全周期服务体系，民营经济主体达80万户、民营经济增加值占地区生产总值比重达57%。

增强民营企业核心竞争力。支持有条件的民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，加快数字化、智能化、绿色化转型。健全企业征信服务体系，引导企业规范财务管理、提升信用水平，增强融资能力。鼓励民营企业参与产业链供应链协同创新，融入新区重点产业生态，通过产学研合作、兼并重组等方式做大做强，全面提升核心竞争力和可持续发展能力。

大力弘扬企业家精神。落实新时代渝商培养计划，搭建企业家能力提升平台，增强企业家战略思维与创新意识。弘扬企业家精神，激励企业家投身高质量发展，在技术创新、产业升级等领域担当作为。完善企业家权益保护机制，保障企业家放心投资、安心经营，释放创新创业活力。

第四节 深化投融资改革

全面提升投融资对投资兴业的支撑赋能作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，着力激发民间投资活力。

创新多元投融资模式。创新城市综合开发投融资机制，纵深推进公园运维市场化改革和河湖厂网一体化改革，有力推动政府与社会资本合作（PPP）新机制落地实施。推动国有非公益性资产证券化，用好不动产投资信托基金（REITs）与资产支持证券化（ABS）等资产证券化手段，引入社会资本参与产业园区、工业遗址、老旧厂房、低效楼宇等改造利用，促进分散资产规模化盘活、市场化配置、价值化提升。健全全生命周期基金投资体系，聚合国有资本与市场化基金资源，聚焦重大战略性新兴产业前端项目，吸引更多社会资本参与早期投资、长期投资。积极扩大直接融资，引导更多金融资源流向科技型企业、民营企业和中小微企业，支持优质企业在境内外资本市场上市融资。

激发各类投资主体活力。全力促进民间投资，严格落实“非禁即入”政策，推动基础设施竞争性领域向民间资本公平开放，滚动发布民间投资项目推介清单，引导民间资本通过特许经营、股权合作、政府购买服务等方式，有序参与城市更新、产业园区、市政设施、收费公路等基础设施项目建设，持续提高民间投资占比。聚焦数字经济、人工智能、低空经济等市场化领域，加快推进场景开放共享，搭建新技术新业态新产品应用平台，引导民间投资向高新技术产业、绿色低碳产业、现代服务业等新赛道拓展。推动国有平台公司通过自有资金、政策性贷款及新PPP等方式，市场化参与产业园区基础设施等领域投资建设。更大力度吸引和利用外资，鼓励外商投资企业将利润用于境内再投资，促进内外资企业深化产业链合作。

完善投融资保障机制。引导金融机构创新金融产品和服务模式，开发适配科技创新、绿色发展的专项信贷产品，推广知识产权质押、应收账款质押、供应链金融等融资模式。强化投融资风险防控，建立健全投融资风险监测、预警和处置机制，加强政府债务、企业债务、金融机构风险统筹管控。建立市场化风险分担机制，鼓励保险机构、担保机构参与投融资风险分担。加强知识产权保护和社会信用体系建设，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。

深化财税体制改革。以数字财政为牵引，构建一体化预算管理平台，建立全域协同、智能高效的财政治理体系。统一预算管理、税收征管、国库支付、政府采购等制度规范，整合各类财政性资金和资产，强化财政资源统筹。持续深化零基预算改革，建立健全覆盖全领域的支出标准体系，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。建立与社会治理功能相匹配的镇街财政管理体制，进一步厘清财政事权与支出责任边界。

第五节 深化要素市场化配置综合改革试点

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素领域，因地制宜做好全市要素市场化配置综合改革试点承接，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，健全知识产权保护和运营服务机制，促进技术和资本融合发展。优化土地资源配置，积极推广“标准地”模式，提高土地节约集约利用效率，优化存量建设用地盘活机制。畅通人力资源要素有序流动渠道，健全技能人才评价制度。加强数据要素市场培育，积极申报增值电信业务扩大对外开放试点，依托西部数据交易中心，推动数据资源共享开放，提升数据要素对经济发展支撑作用。积极推进重庆（两江）数据跨境流动服务中心建设，推动数据跨境与汽车、金融、商贸等产业深度融合。深化绿色金融改革创新试验区核心区建设。增加有效金融服务供给，在重点产业领域创新基于信用信息的融资产品和金融服务。探索建立覆盖重点行业企业的碳资产开发、交易及管理体系。强化能源供应保障，规范执行城镇供水供电供气行业收费标准，积极争取绿电直连试点，降低企业用能成本。

第六节 打造一流营商环境

持续优化营商环境，进一步激发市场活力，增强发展内生动力，营造“尊商、重商、亲商、安商”的浓厚氛围，擦亮“宜商两江”“投资两江”金名片，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

建立企业全生命周期政务服务体系。打造企业全生命周期“一件事”集成服务模式，完善企业开办、项目审批、融资对接、知识产权、合规指导等全链条政务服务，实现“减环节、减时间、减成本、提高便利度”。迭代升级“企呼我应”数字化服务平台，推进线下办事“只进一门”，完善集约高效的线下政务服务体系，推进线上办事“一网通办”，推动从“网上可办”向“好办易办”升级。推行“告知承诺+容缺受理”审批模式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推进“一类事”服务集成化。广泛运用数字技术赋能政务服务，建立个人和企业数字档案。

做深做实“招落服”一体化机制。建立健全产业链“链长制”，谋划好招商项目“图谱”、资源配置“图谱”，组建一线招商攻坚团队，实现“招大引强”与“招优引精”并举。建立健全项目生成落地协同机制，实行首接首办，形成企业“开办、建设、经营”全流程闭环。建立健全服务企业“双专员”机制，优化高效精准服务企业、政策直达快享等机制，搭建企业诉求解决平台，完善常态化、全周期、闭环式涉企服务。

建设科学高效的市场监管体系。坚持“无事不扰”，实行企业行政执法检查计划制、审核制，全面推行“双随机、一公开”监管。深化包容审慎监管，完善新技术、新产业、新业态、新模式发展容错纠错机制。创新商事纠纷源头治理，畅通纠纷化解渠道，降低企业维权成本。严厉查处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的违法犯罪行为。健全拖欠企业账款清偿机制。高水平建设“信用两江”，丰富“信用+”场景，推行智慧监管，实施信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制。加快推进公共资源交易及监督领域改革。

第七节 持续深化重点领域改革

聚焦关键领域和核心环节，纵深推进系统性、集成化改革，着力破解体制机制障碍，充分释放改革红利。

纵深推进公园运维市场化改革。完善“策划—投资—建设—运营—维护—监管”全链条体系化改革机制，引入社会资本参与公园建设管理运营，健全改革项目准入评价、建设标准、管理考核体系，按照“一园一主题一方案”盘活公园资产，拓展公园功能、提升服务品质、丰富消费场景，加快推动城市公园社会效益、生态效益和经济效益有机统一。扩围实施一批文体场馆、人防设施、路内停车等具有经营性收益的公用事业运维市场化改革。

扎实推进河湖厂网一体化改革。完善底图底数、管理、运维及监管执法“四个一体化”机制，统筹水安全、水资源、水环境、水生态治理。构建全域覆盖、动态迭新的立体空间水网体系“一本账”“一张图”，加快建设矢量化信息库和数字化治理调度平台。优化“一龙管水”体制机制，打破多头管理壁垒，整合涉水管理职责，策划一批河湖水系和地下管网工程项目，推动全链条、跨领域水生态环境治理。完善按流域统筹整合河湖水系与地下管网运维管理机制，推动分散管理转为集中管理。统筹环保、农渔、规建等涉水监管事项协调与联合执法，形成监管执法合力。推进管网维护、垃圾收集转运等政府付费公用事业运维市场化改革。

第八章  扩大高水平对外开放 

努力建设内陆开放枢纽门户

坚持以规则、规制、管理、标准等制度型开放为引领，聚焦西部对外开放“桥头堡”功能，积极融入“九大关键枢纽”建设，以提升开放质量为核心，系统塑造集投资贸易便利、开放平台高效、国际通道顺畅、开放生态完备为一体的开放新优势，更好支撑全市打造链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽。

表5 建设内陆开放枢纽门户“目标—思路—支撑”一览表

第一节 推进高水平制度型开放

以自由贸易试验区制度创新为核心，积极探索内陆制度型开放，深入对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续开展运输、通关、金融、纠纷解决等首创性、差别化探索，促进商品、资本、技术、数据、人才等要素高效配置与自由流动，培育制度创新成果20项以上。依托两路果园港综合保税区探索开展汽车发动机、变速器再制造产品进口试点，探索再制造产品进口监管方式创新。建立空运快运货物快速通关机制，鼓励探索开展更多“铁水联运”“航空+高铁”等多式联运模式创新，提升货物通关效率。推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用，深化贸易单据数字化、数字提单物权化探索。推动暂时入境货物提供担保后暂不缴纳关税及进口环节税，持续开展进口商品展示交易创新。推动本外币合一结算、绿色金融等在全市先行先试，鼓励金融机构推出更多跨境融资产品。支持探索数字人民币在贸易领域的应用场景，联动跨境支付机构搭建便利化结算通道，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准。探索利用中新国际数据通道开展数字贸易创新发展试验，构建数字版权登记、展示等全过程管理体系。依托西部数据交易中心、国家数据要素产业聚集区等载体，探索开展数据流通交易制度创新，完善数据跨境流动风险防控、数字身份互认等制度。

第二节 促进开放型经济量质提升

充分利用国际和国内市场，耦合产业与贸易，增强外资外贸的集聚与辐射能力，大力发展开放型经济，推动外资外贸规模量级跃升，到2030年外贸进出口总额突破4000亿元，占全市比重提升至45%。

提质升级货物贸易。挖掘传统产业产品出口潜力，支持机电、电子信息、材料等出口产品品牌培育，扩大国际市场。培育国际贸易新增长点，打造“贸易撮合+物流组织+融资结算+专业服务”的一站式出海出境综合服务平台，建设“渝车出海”主基地和KD件国际中转集拼枢纽，力争汽车出口占全市比重达60%。支持两路果园港综合保税区打造总部贸易和电商产业集聚区，争创国家加工贸易产业园，推动贸易产业链条延伸、经营主体多元化。

培育壮大服务贸易。大力发展保税贸易、数字贸易、绿色贸易、中间品贸易等新业态新模式，探索开展“离岸数据加工”“跨境数据服务”等试点。促进文化数字产品和远程医疗、工业互联网等出口，推动知识产权、人力资源、会计、设计、咨询、工程等专业服务“请进来”“走出去”，支持有条件的企业开展跨境研发、售后、维修等服务，力争服务外包规模占全市45%。大力集聚世界500强企业、高能级跨国公司地区总部及研发、结算、贸易中心等功能性机构，推动贸易型总部企业发展。

扩大外商投资规模。充分发挥自由贸易试验区及服务业扩大开放综合试点叠加优势，吸引外商深度参与产业链供应链投资，扩大金融、物流、医疗等服务业外资规模。推动存量外资企业增资扩股、并购重组及技术改造升级，鼓励引导外资企业再投资。拓展外资利用新领域新渠道，深化外商投资行政服务管家制度，推动利用外资盘活有效资产，推动合格境外有限合伙人（QFLP）政策落地，开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。打造与国际规则相衔接的营商环境，保护外资企业知识产权，保障外资企业公平参与市场竞争。

健全开放服务体系。围绕服务业扩大开放综合试点，开展数字贸易、金融服务、现代物流等重点领域压力测试，探索适应贸易发展的服务模式。强化高效便捷的出海金融服务，联动跨境支付机构搭建便利化结算通道，试点区块链跨境支付。完善国际贸易数字服务平台功能，优化报关、退税、结汇等全流程服务，引育外贸综合服务企业，构建贸易服务生态圈。依托涉外法律服务团、知名律所及咨询等专业机构，打造“一站式”涉外综合服务平台，为企业出海提供风险防控与评估、跨境诉讼与仲裁代理、海外知识产权代理等服务。

第三节 推动开放平台能级跃升

深化自由贸易试验区、综合保税区、中新互联互通项目开放平台耦合，强化果园港、江北国际机场、鱼嘴铁路货运站“三大枢纽”联动，高水平建设临港、临空经济区。

实施自由贸易试验区提升行动。优化自由贸易试验区空间布局，着力打造功能集中、业态集聚、管理高效的空间格局。加强制度创新与产业发展深度融合，重点围绕智能网联新能源汽车、电子信息、生物医药、数字产业、高端服务业等优势产业，谋划推动全产业链制度创新，助力解决产业发展难题。推动自由贸易试验区与综合保税区联动创新，推广“保税+”模式，积极探索艺术品保税仓储、展览、拍卖等业务，牵引产业链和供应链高效融合。加强与海南自由贸易港等联动发展，更好汇聚国际国内要素资源。

打造西部一流的综合保税区。强化综合保税区集聚支撑能力，发挥开放平台外贸引擎作用，增强临空临港口岸功能。迭代升级“保税+产业”，构建“2+1+N”现代化开放型产业体系，建设智能网联新能源汽车核心零部件研发制造基地，打造新一代电子信息检测维修中心，高标准建设生物医药保税研发产业园，创新发展保税检测维修、保税融资租赁、保税再制造等业务，拓展国际艺术品展示交易等新兴领域。推动保税区内外联动发展，以开放产业为纽带，拓展临空经济区功能，打造临空跨境货物贸易枢纽、中新国家级零碳园区。提升临港经济区能级，迭代升级“渝车出海”平台、大宗商品进口分拨和交易中心。打造寸滩“保税+总部+结算”功能高地、跨境电商体验中心、国际贸易数字平台，构建与国际接轨的商务服务生态圈。

打造中新互联互通示范项目核心承载区。持续深化金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等重点领域合作，提档升级中新金融科技合作示范区、中新（重庆）国际航空物流产业示范区、中新（重庆）多式联运示范基地等平台，推动形成更多可感可及的制度创新与产业合作成果。加强金融领域合作，深化与金融机构合作，提升中新跨境投融资通道能级，扩大铁路运输单证融资等跨境融资业务范围，探索数字人民币跨境结算应用场景。加强航空领域合作，借鉴新加坡机场运营管理经验，推动江北国际机场接轨先进机场商业管理标准，拓展保税航材分拨中心辐射范围，探索低空经济、临空经济融合发展，推进无人机物流技术研发应用。加强物流领域合作，加快中新（重庆）多式联运示范基地二期建设，提升物流节点联运与集散能力。加强信息通信领域合作，探索电子提单统一规则、个人信息跨境安全传输及数字身份互认，探索搭建跨境数据流动服务平台，鼓励企业依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道开展跨境数字合作。拓展教育、医疗、人文等领域合作，探索开展新加坡上市急需药械在渝试点应用，推动中新合作办学、临床学科交流、高端医疗康养资源导入、“航空+旅游”跨境精品线路开发及文旅IP合作。

高水平建设临空临港片区。大力发展临空产业，持续做优临空商务、物流、制造等优势产业，拓展“航空+”多式联运，加快培育航空航天关联产业，依托方大重庆航空城等项目，构建集客运枢纽、航空维修、飞行培训、航空物流等为一体的航空产业集群。大力发展临港产业，强化“运输、贸易、产业、服务”功能协同，重点引进航运交易及综合服务、大宗商品交易、国际商品展示、国际货运代理等专业机构，加快集聚物流分拨、新兴消费品加工、汽车零部件制造等产业。

第四节 加快对外开放大通道建设

构建“枢纽引领、多维融合、智慧绿色、安全韧性”的智能综合立体交通网络，建设现代化集疏运体系，对接落实全市“五型”国家物流枢纽协同提升行动，加快建成与内陆开放枢纽门户相适应的对外开放大通道。

加快融入“四向”对外开放大通道。东向发挥果园港国家物流枢纽多式联运优势，强化铁水联运、江海联运深度融合发展，稳定开行“千里轻舟”货运航线，融入长江黄金水道。南向加快推动广涪铁路至铁路枢纽东环联络线前期工作，高效连接西部陆海新通道。西向依托成渝中线高铁，加强与成都、川中、渝西片区合作交流，强化果园港、鱼嘴铁路货运站与团结村货运场站衔接，融入中欧班列国际运输通道。北向衔接渝西铁路，加强与京津冀地区战略联动，融入中蒙俄国际陆路运输通道。

提升江北机场国际枢纽发展能级。实施江北国际机场能级提升工程，加快T2航站楼改造升级，建设北区西区航空物流中心、渝宜高铁机场换乘枢纽，推进木耳航空物流园、机场航空物流园扩容升级。织密洲际航线网络，基本实现RCEP成员国首都和重要经济城市国际航线全覆盖。吸引航空头部企业和总部机构落户发展，服务航空枢纽运营人完善航线网络，到2030年货邮吞吐量突破90万吨。

提升果园港国家物流枢纽发展能级。布局建设果园港—鱼嘴站门户货运枢纽，有序疏解果园港散货功能至洛碛港。推进果园港智慧化绿色化改造，完善内外贸集装箱、商品车滚装码头等服务设施，建设KD件供应链基地设施，实施果园港东西向集疏运通道建设。强化果园港国家物流枢纽多式联运核心优势，联动洛碛港、铁路站场完善多式联运体系，衔接“千里轻舟”航线，扩大江海、铁水联运规模。培育临港产业，打造果园港临港经济区，到2030年货物吞吐量力争达3500万吨。

提升铁路通达功能。推动“三高铁一城际一支线一联络线一专用线”两江段铁路建设，加快建设成渝中线、渝西高铁、东环线黄茅坪支线等项目，推动渝宜高铁两江新区段、渝广城际铁路、复盛站至重庆东站联络线、洛碛港进港铁路专用线规划落地并力争开工，推进重庆北站枢纽交通改善与功能优化。提升中欧班列鱼嘴站通道能力，提速中欧班列鱼嘴铁路海关监管场所建设。推动重庆北站、古路站、复盛站等建设高铁快运基地和邮件快件转运接驳中心。

完善公路交通集散网络。持续完善骨架通道体系，推动渝长复线两江段、渝武高速拓宽改造工程、两江至长寿快速通道、宝山嘉陵江大桥、快速路六纵线（六横线至三环高速段）、椿萱大道（蔡家段）等项目建设，力争开工G65渝邻高速扩能、城宣大邻高速、渝蓉高速连接道、快速路六横线（产业大道）等重大项目，改造（改线）G210、G319、S542等干线公路。制定骨架通道、国省干道等通道物流组织方案，提升公路货运集散能力。

提升通道物流组织效率。推动机场、铁路、公路、水运高效衔接，构建集约高效的货运组织体系，推进重点港口、产业园区、开放平台等互联成网，构建“门对门”一体化运输体系，打通机场、港口、园区和铁路、公路高效连接的“最后一公里”。大力推广多式联运“一单制”，加强安检互信互认，提升多式联运效率。打造智慧物流平台，提质升级邮政快递网络。积极培育多式联运专业化承运人，优化从订单到交货的通道服务体系，提升全链条一站式专业服务水平。

第五节 深化国际交往合作

推进多层次、高水平对外开放与打造功能完善的国际交往中心双向赋能，汇聚全球优质资源与要素，塑造具有辨识度的国际交往品牌，全面提升国际影响力和综合竞争力，加快建成中西部国际交往中心展示窗口。

搭建国际交往平台。提升寸滩国际新城国际交往中心重要载体功能。依托悦来国际会展城，高水平服务承办智博会、西洽会等重大国际活动，开展多层次国际展览。提升江北嘴新金融大会影响力。依托龙兴体育场、北滨路举办国际赛事，打造具有国际影响力的赛事IP。拓展与RCEP成员国、“一带一路”周边国家外事交往。

集聚国际资源要素。围绕产业金融、专业服务、数智科创、贸易物流等重点领域，以寸滩国际新城为重点，打造渝港合作示范区。依托产业发展、经贸合作，推动吉尔吉斯斯坦—中国（重庆）经贸合作中心、中塞技术转移中心等平台建设，加强与陆海新通道工商联盟、世界贸易网点联盟、贸促会等机构合作，吸引跨国企业区域总部、国际组织分支机构等落户。积极开展教育、文化等国际交流合作，探索打造中新（重庆）科技创新国际合作标杆园区。广泛吸纳外籍专家人才，形成“企业+组织+人才”国际资源集群。

提升国际交往便利度。提供高品质居住与配套服务，确保国际人才“引得进、留得住、过得好”。聚焦礼嘉、悦来、照母山、江北嘴等国际人才集中区域，引入优质国际学校、医疗机构、专业服务机构等。加强国际社区建设。进一步优化涉外政务服务，为外籍人士提供便利化服务。

第九章  坚持内涵式发展  高水平建设现代化人民城市

全面贯彻落实中央城市工作会议精神，深入实施以人为本的新型城镇化战略，扎实推动人口结构、需求与空间资源高效匹配，纵深推进城市建设与城市治理协同发展，促进城乡融合发展，高水平建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，全力打造现代化大都市展示区，加快聚集人口、提升人气，到2030年常住人口达380万人。

表6 高水平建设现代化人民城市“目标—思路—支撑”一览表

第一节 数智赋能超大城市现代化治理

认真落实智慧城市建设要求，深入推动人工智能与数字重庆双向赋能，迭代升级“大综合一体化”城市综合治理体制机制，着力破解交通拥堵、停车难、环境污染、公共安全风险等“大城市病”，实现惠民有感，全面提升超大城市发展、服务、安全、治理现代化能力。

完善城市治理工作体系。健全城市治理统筹协调机制，构建“一委一办一中心一平台”运行体系，强化区数字化城运中心主轴功能，依托治理中心集成部署实战平台，推动平台业务数据反哺智能中枢，实现双向赋能。推进“多中心合一”协调机制，建立权责清晰、流程精简、响应高效的运行机制，推动数字化城运中心与值班值守、社会治安综合治理、应急管理等机构联动运行，实现一体化监测预警、一体化指挥调度和一体化协同处置。创新建立城市发展、建设、运维、服务、健康等多领域多维度城市治理智能评估体系，打造综合评价应用场景，精准绘制城市治理画像，支撑科学决策。强化空间、建设、运维统筹，落实城市设施运行全生命周期闭环管理机制，推动规划、建设、管理的数据流、决策流、执行流、业务流贯通，打造“AI+城市规建运治”等一体化综合场景，以现代化手段消除城市治理死角盲区，提升城市整体智治水平。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持执法活动“一个平台管到底”，加快“执法+监督”应用数字赋能，深化“信用+执法”综合场景建设，做实镇街“一支队伍管执法”，提升综合行政执法队伍统筹能力。

推进城市全域数字化转型。建立感知“一本账”，健全资源“快进快出”调度机制，统筹推进传感器、射频识别、智慧杆塔、无人机等融通智联感知设备组网建设，推动全社会感知资源接入率达97%以上，在线率达95%以上。深化感知“一张屏”，深入实施数据质量提升行动，推动感知资源与城市运行体征指标、风险点深度关联，分类分级动态落图风险点5万个以上，打造风险点高质量数据集，提升风险感知敏锐度和准确度。积极探索“一网统巡”，综合运用视频监控、车辆移动感知等多元化手段，深化一次感知多任务复用，推动治理模式从“事后应急”向“事前预警”和“主动免疫”转变。健全城市共建共治共享机制，城市治理数字化覆盖率100%。

提升智能中枢核心能力。增强城市智能中枢运行效能，全量承接市级板块、跑道，合理谋划特色跑道，推动全板块全跑道贯通实战，迭代数字驾驶舱体系。完善区带镇街、镇街带村社、村社带网格协同联动机制，“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率超92%。强化人工智能在城市治理中的深度应用，积极融入“8+1”中心城区的治理一体化，发挥数据、算力、场景等资源富集优势，在防灾救灾、智慧物业等领域谋划打造一批“AI+”全新综合场景，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进的全链条闭环管理体系，提升“看得见—叫得应—调得准—处得快”的一体化指挥实战能力，城市治理问题有效处置率达98%以上。

第二节 高质量推动城市更新

认真落实宜居城市、美丽城市建设要求，适应人口变化趋势，迭代实施城市更新“六大提升行动”，着力构建独具特色的国际化山水城市风貌展示带，持续优化城市功能、提升环境品质、激发社会活力。

大力实施城市片区更新。健全“规划引领、体检先行、片区统筹、项目落地”的更新机制，激活社会资本、强化新陈代谢，统筹政府资源和市场力量，构建“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续城市更新模式。坚持一体推进城市体检和城市更新，常态化开展城市体检，全面梳理城市功能短板、闲置资源，实施“人工智能+城市更新”专项行动，提升城市更新项目全流程数字化水平。积极探索老城区更新改造新路子，统筹“留改拆增”，延续城市发展历史脉络，培育服务业、吸引年轻人，激发老城区活力。整体统筹有序推动片区综合开发和产业、公共服务、基础设施项目投资建设，重点推进人和、回兴、宝桐二路、鲁家山、长安四工厂、金山西区等24个片区城市更新。合理布局建设“平急两用”公共基础设施。

大力推进“四好”建设。突出群众所愿即城市所向，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。加快建设好房子，主动适应住房市场供需关系变化和人民群众对高品质住房需求，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，实施物业服务质量提升行动，增加“好房子”供给。加快建设好小区，持续推进城镇老旧小区和城中村改造，推动宝圣湖、大石坝、大竹林等29个重点片区老旧小区改造，实施学堂村、黑石子村、双碑村等9个城中村改造和环山片区、复兴小湾片区、郭家沱半节岗片区等8个整治提升工程，推动城市危旧房动态清零，更新改造燃气、供排水等老化管线管道，完善智慧安防、垃圾分类站等基础设施，大力改善居民人居环境，城市生活垃圾回收利用率达50%以上。加快建设好社区，有序嵌入菜市场、便利店、停车、充电、修补衣物、配钥匙等生活配套设施及社区养老、托幼娱乐、健身等便民设施，完善“一老一小”重点群体公共服务设施布局，加快覆盖满足全时域全龄段需求的“15分钟高品质生活服务圈”，推动老百姓“家门口”服务更加便捷，打造完整社区、现代社区。加快建设好城区，推动龙盛、水土、蔡家、寸滩、悦来、中央公园等重点片区城市建设，持续优化城市基础设施和公共服务供给，逐步消除“城市疮疤”，增加公园绿地、体育健身、文化休闲等公共场所。

大力提升两江四岸整体风貌。全面塑造整体大美的山水都市新风貌，加强建筑外立面和城市天际线、山脊线、水岸线“三线”管控，深化公园景观、人行天桥、公交场站等城市公共界面美学营造和人性化设计，一体打造山水、建筑、滩涂、桥梁、灯光，提升两江四岸美丽滨江线、山地城市轨道交通风景线、摩天大楼与山体层峦叠嶂城市天际线品质。加强沿江岸线资源挖掘和利用，实施“两江四岸”滨水空间优化工程，优化生态、文化、旅游、高端服务资源配置，营造更多开放共享的滨江亲水休憩空间，以点带面引领城市价值提升。加快建设两江四岸整体提升重点项目，精心打造江北嘴—观音桥、寸滩片区、中央公园等现代化大都市风貌展示区。

大力盘活利用存量空间。坚持小尺度、微改造，分类推进存量盘活与适青化改造，推动城市更新与发展生产性服务业有机结合，促进城市内涵式发展。创新盘活城市低效楼宇，推动照母山“星系列”楼宇、洋河体育中心、空港182-PARK创客公园等闲置商办楼宇盘活利用，植入文创办公、科创孵化、民生服务等多元业态，构建“安居、乐业、社交、成长”一体化复合场景，拓展更多创新创业创意空间载体，推动兴产聚人、吸引青年。推动老旧厂房、老旧街区功能转换、业态升级，有序推进悦来庄稼、瓦厂嘴等存量工业片区转型升级，积极推进三胜老街、寸滩老街、丹鹤片区等一批场镇街区功能提升，促进历史文化资源盘活、城市文脉延续。打造共享创意城市公共空间，推进城市“金角银边”、基础设施周边、居住区附近、桥下街角、闲置绿地等闲置空间改造，培育具有现代活力的文旅创意、创新创业新场景。整治提升背街小巷，培育适应产业迭代、消费升级的高品质复合业态，打造一批“山城后巷”，营造富有烟火气、人情味和幸福感的城市生活空间。

第三节 完善现代化城市基础设施

认真落实韧性城市建设要求，加快完善现代化城市交通网络，推动交通缓堵促畅，强化水资源保障能力，推进农村基础设施建设，提高城乡基础设施韧性水平，提升城乡运转保障能力。

增强交通基础设施供给能力。构建轨道交通“主骨架”，服务保障轨道交通15号线建成投用，争取轨道交通26号线一期、28号线一期等轨道线路获批实施，推动九曲河、石马河等TOD综合开发项目开工建设。贯通城市主干道路“大动脉”，提速实施“两江四岸”滨江大贯通工程、礼白大道拓宽、花沟4号路、新建新东路、盛唐路等项目，加快盘溪至江北嘴地下快速通道、中央公园至曾家岩北延伸通道等项目前期研究。畅通城市次支道路“微循环”，完善复兴北、长安三工厂、龙兴、空港等片区配套路网，优化城市道路网络功能和级配结构，提高路网承载能力和通行效率。

推进交通缓堵促畅攻坚。持续开展道路平整和窨井盖治理，推进城区“断头路”贯通，重点打通新牌坊三路西延伸段、前卫江畔南侧等370条、约267公里“断头路”。有序推进一批轨道站场功能品质提升，加快推进山城步道建设，加大地下通道、过街天桥和商圈连廊等建设力度，实施54个人行过街设施、300公里慢行系统改造提升工程。推广“停车+换乘（P+R）”模式，拓展点对点定制公交、接驳公交等出行服务，持续完善“轨道+公交+步道”便捷通勤换乘系统。迭代升级“渝城护学”“渝城助医”行动，力争重点拥堵区域有效通行能力提升15%，高峰时段运行车速提高20%左右。增加停车泊位供给，有序推动机关、企事业单位和个人停车泊位错时共享，鼓励社会力量投资建设停车设施。

构建多要素水网建管体系。聚焦城市“里子”工程，统筹推进城市防洪排涝与基础设施生命线工程建设，谋划建设一批防洪减灾、水资源配置等基础设施项目，加快实施一批供排水管网新建和老旧管线改造升级项目，提升水网安全韧性，城市公共供水管网漏损率小于8%。加大农村供水项目推进力度，提升城市应急供水保障能力，逐步实现城乡供水一体化。加强饮用水源保护，切实保障城市供水和城乡人畜饮水安全。建设河湖厂网一体化指挥调度平台，强化水网要素数字孪生支撑，提升水网数字治理能力。统筹地下空间开发与地上功能布局，强化地下管线等基础设施管控，避免重复施工、反复开挖。

提升乡村建设现代化水平。因地制宜完善乡村建设实施机制，有序推动城乡基础设施统一规划、建设、管护，统筹完善农村水、电、路、讯、物流“五网”基础设施。实施新一轮农村公路提升行动，建设“四好农村路”400公里，引进培育一批农村物流骨干企业。深入开展农村人居环境整治提升行动，深化农村环境“脏乱差”专项治理，接续推进农村改厕、垃圾处理、污水治理和村容村貌提升，创造宜居宜游高品质乡村生活空间。持续推动教育、医疗、养老等服务下沉，改善镇卫生院和村卫生室设施条件，推进镇敬老院和养老服务中心联建提升工程，建设完善村级健身场地、文化广场等公共服务场所。持续推进宜居宜业和美乡村建设，力争创建100个巴渝和美乡村。

第四节 推动城乡融合发展

学习运用“千万工程”经验，深化落实乡村“五个振兴”要求，强化“强镇带村”“强村富民”贯通联动，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新业态新模式，力争城乡居民人均可支配收入比缩小至1.7:1。

壮大都市现代农业。树立“跳出农业抓农业”理念，坚持“科技+改革”赋能，运用工业化市场化思维发展科技农业、绿色农业、智慧农业、观光休闲农业等具有都市特色的现代乡村产业。提升现代设施农业发展水平，推进数字乡村与“产业大脑+未来农场”一体化建设，扩大人工智能、低空经济、智能农机等应用。用好20.8万亩耕地资源，打造都市“菜园子”“果园子”等基地。聚焦“接二连三”，深入推动“农业+”发展模式，迭代实施“头羊计划”，加快建设200亿级食品及农产品加工业，促进农业与教育、文旅、体育、康养等产业融合发展，培育壮大研学旅行、农耕体验、生态康养、运动休闲、民俗文化、乡村文创等多元业态。实施农业品牌提升行动，提质发展直播带货等农村电商生态链，推广“数商兴农”“邮运通”。

深化农业农村改革。稳步推进第二轮农村土地承包到期后再延长三十年工作。构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村集体建设用地使用权入股，推进农业“标准地”改革。健全农村产权交易体系，加快盘活农村闲置资源资产。拓面深化“强村公司”等新型农村集体经济发展模式，探索资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股等新路径。完善农村基础设施投融资体制机制。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，探索城区供销为农服务新模式，做强农资经营服务主渠道。推进集体林权制度改革，深入实施“三兴”行动。

推动强农惠农富农。提高强农惠农富农政策效能，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局，将各类惠农资金更好用在“刀刃上”“紧要处”。有序推进“四进三回”行动，探索“技术回流+产业反哺”新模式。支持“新农人”“农创客”参与乡村产业发展，鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。实施农村居民增收计划，完善农民利益联结机制，支持农民以土地经营权、合法农房、劳务、技术等入股分红，积极拓宽增收渠道。深化农业金融支持和保险服务，有序推广农业设施和畜禽活体抵押融资，鼓励开发特色信贷产品。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

第十章 全面提升文化软实力  聚力建设新时代文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，提高文化领域治理能力，推动文化、旅游、体育深度融合，为奋力谱写中国式现代化两江新篇章提供强大精神力量。

第一节 全面提高社会文明程度

全面践行社会主义核心价值观，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神，巩固壮大主流思想舆论，压紧压实意识形态工作责任制，加强社会主义精神文明建设，着力提升市民文明素养，让崇德向善、奋发向上成为两江社会新风尚。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，加强基层宣讲骨干培训，迭代升级“老马宣讲队”“明理两江”“理论麻辣烫”等宣讲品牌。加强两江智库建设，扎实推进社科研究，推出一批具有两江辨识度的研究成果，服务新区经济社会高质量发展。深化“榜样力量”大思政品牌建设，高标准打造思想政治工作基层实践基地，创新“园区思政”“车间思政”等模式，推进大中小学思政课一体化建设。深化主流媒体系统性变革，立足两江新区融合传播数字化实验室建设，打造“新重庆·潮两江”城市形象宣传品牌，推动宣传思想文化领域生产要素融合、生产力提升、生产关系变革。建强两江时报、电视台、公众号等主流传播阵地，优化新媒体传播矩阵。加强对外传播交流，联动西部国际传播中心园区，打造“两江之窗”国际传播服务平台，主动融入国家重大战略宣传，全面立体展现两江新区现代化建设新成就。深化党的创新理论网上宣传，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。

奋力推进城乡精神文明建设融合发展。深化群众性精神文明创建活动，完善“大综合一体化”城市文明综合治理体系，打造“中心城区城市文明示范区”两江样本。完善“两江榜样”先进典型挖掘选树宣传机制，积极培育时代楷模、道德模范、中国好人、感动重庆、新重庆贡献奖等国家级、市级先进模范。加强未成年人思想道德建设，创新拓展未成年人心理关爱市级示范阵地“甜甜屋”。建好两江新区新时代文明实践中心，实施“一所一品牌、一站一特色”建设，做优“社区学院”“青年夜校”“小交警”“文明百花园”等文明实践品牌。深入推进网络文明建设，做强“文明e起来”工作品牌。深入实施十件“小案小事”治理专项行动，健全诚信建设长效机制。

第二节 不断繁荣发展文化事业

完善现代公共文化服务体系，推进文艺创作生产，保护传承文化遗产，更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

完善现代公共文化服务体系。健全完善公共文化服务政策措施、管理体系，充分发挥重庆大剧院、市群众艺术馆、市少年儿童图书馆等市级场馆辐射带动作用，联动市区两级场馆，赋能新区公共文化服务提质增效。提升公共文化场馆服务能级，推广错时开放、延时服务、“点单式”服务和24小时自助服务。全域推进“15分钟高品质文化生活圈”建设，支持“图文博美”资源数字化转化，优化新增城市书房、文化驿站等“沉浸城市”新型文化空间40个以上，探索推进公共文化设施所有权和使用权分置。深入实施文化惠民工程，广泛开展“书香两江”等活动，推动群众文化品牌焕新升级。发挥重庆市川剧院、临空艺术团等剧团作用，开展“戏曲进校园”“送演出进基层”等活动。提升广播电视基本公共服务能力，完善应急广播网络布局。

大力推进文艺创作生产。加强文艺精品创作，聚焦文学、影视、舞台艺术、美术书法、摄影、网络文艺等领域，策划创作一批反映时代精神、彰显两江特色、在全国具有较强影响力竞争力的国字号文艺精品。充分发挥文联、作协等群团组织带动作用，加强基层文艺人才队伍建设，实施文化能人计划，培养一批扎根基层、服务群众的文艺骨干，提升队伍专业化水平。支持群众文艺创作，发挥“发现两江之美”“文小江在身边”“文以载道”等平台作用，激发民间文化活力。实施文创设计培育计划，推出一批具有两江辨识度的文创产品，打造“闺阁”“匠玩”“画说”等具有全市影响力的文创品牌。

保护传承历史文化。加强文化遗产保护利用，统筹谋划革命文物、三峡文物保护管理，有序推进石窟寺等文物保护修缮工程。推动重庆市博物馆新馆等市级项目论证建设，完善巴渝民俗博物馆、川江航运文化园功能，加强文物、非遗资源数字化保护利用。加快推进多功城遗址公园建设，积极推进川渝宋元山城防御体系联合申遗。强化文物、非物质文化遗产、工业遗产等协同保护，推动历史文化名镇等历史文化资源活态传承，盘活龙兴古镇、王家大院、寸滩老街等老院落、老厂房、老街区，推进燕青门正骨疗法、小河锣鼓等非遗资源与文旅消费深度融合，推动两江文化标识品牌化传播。

第三节 推动体育事业高质量发展

以完善公共体育服务供给为核心，广泛开展全民健身，提升竞技体育水平，促进青少年体育发展，推动公共体育事业迈上新台阶。

完善公共体育服务供给。整合利用全区体育场馆资源，提升龙兴足球场、黄山体育公园、石子山体育公园等大型场馆效能。推进体育公园、体育场馆、健身廊道、社区健身空间等场地设施建设与智能化改造，实施群众运动空间扩容项目，布局建设5个以上中小型运动场地，依托公园绿地、社区健身点新建300个“小而美”社区公共体育设施。优化适老化、适儿化健身器材配置，提升公共体育设施利用率和开放率，实现“15分钟健身圈”全覆盖。

广泛开展全民健身。加强全民健身场地设施建设，推动重光体育中心、北滨桥下运动公园等项目建设，推进百公里滨江健身步道建设。实施健康生活方式行动，推进居民健康素养监测与干预。推动全民健身品牌化发展，持续提升重庆女子半程马拉松、两江摇滚半程马拉松等品牌赛事IP影响力，推动足球、篮球、排球运动的普及和水平提高，推广武术、围棋等传统项目，推动龙兴足球场等体育场馆承办更多国际国内赛事，发展水上、低空等新兴赛事活动。推进群众体育组织网络建设，壮大社会体育指导员队伍，引导社会资本参与体育服务供给，提升群众科学健身意识和水平。

提升竞技体育实力。制定竞技体育发展指导意见，完善“竞技两江”重大体育比赛参赛奖励、高水平运动训练保障等机制。布局竞技体育重点项目，构建运动员“一贯制”梯队培养体系，提升竞技体育后备人才培养水平。完善重大赛事备战机制，实施争金夺银计划，建成一批国家级、市级高水平单项项目训练基地，着力培养高水平运动员，努力实现全运会贡献率全市进位、市运会成绩争创一流。

促进青少年体育发展。深化体教融合发展，完善青少年体育赛事体系和学校体育教育模式，打造一批青少年精品体育品牌赛事，创建一批田径、游泳、足球等传统体育项目特色学校和竞技体育后备人才基地。探索设立“健康副校长”，强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。推动区业余体校创建国家级、市级重点项目体校，巩固提升足球、女排、田径、武术、游泳等优势项目水平，积极发展网球、击剑等其他项目。支持学校共建运动队，落实高水平运动员就学、训练、升学保障等政策。推动体校改革发展，发挥培养人才龙头作用，建立与学校联合培养机制，畅通运动员输送渠道，促进运动员全面发展。

第四节 加快推动文旅体产业发展壮大

深入贯彻“以文塑旅、以旅彰文”理念，完善文旅体产业布局，打造文旅体产业高质量发展新格局。

推动文化产业集聚发展。壮大特色文化产业，培育网络影视、声音经济、网络游戏、文化创意、演出演艺、潮玩文创等新兴业态，发挥全国数字出版基地、重庆市小游戏产业基地、重庆动漫产业园、重庆创意公园、两江影视（微短剧）产业基地等平台集聚效应，打造西部创意产业集聚区、影视剧创作生产高地、数字文化产业发展高地。积极推动陆海文明版本馆等一批市级重点宣传思想文化项目落地。推动企业发展壮大，培育引进一批有竞争力的创新型文化企业和“小巨人”企业。大力推动数字文创产业转型升级，加快特色文化、文物资源IP开发，打造一批文旅体特色创业创意园区、创业工厂，推动传统文化产业向数字内容、创意产业转型。到2030年力争文化产业增加值占地区生产总值比重超5%。

提升全域旅游吸引力。做强旅游产业，做靓江北嘴、观音桥都市旅游品牌，做优都市观光型旅游产品，依托长江、嘉陵江百公里“黄金岸线”，打造滨江都市旅游精品。重点推进嘉陵江索道、水上巴士站复建，培育“夜游两江”品牌，融入“两江四岸·山水都市”旅游线路体系。整合江北嘴滨江、演艺、科技、人文等资源优势，打造集休闲观光、购物消费、潮玩体验、网红打卡等于一体的沉浸式场景。发挥山水资源、公园资源优势，依托照母山、鸿恩寺、中央公园、园博园、欢乐谷、玉峰山、竹溪河等发展轻休闲、周末游、微度假等旅游产品。谋划打造国际文旅度假区，加快推动“Hi·重庆”大型文旅综合体建成投用，积极推进重庆两江动物园、国际主题乐园建设，盘活做靓两江国际影视城、际华园。推进农文旅融合，大力发展乡村旅游，培育壮大农耕体验、乡村民宿、生态康养等新业态。依托全域资源，丰富工业研学、低空体验、滨水观光、运动康养等特色旅游产品。推进重点景区基础设施提质，完善智慧旅游服务设施，实现A级旅游景区、重点旅游消费场景智能导览、预约服务全覆盖。拓展旅游集散、旅游营销、旅游保税、旅游创意研发等业务板块，完善智慧旅游、快进慢游等服务设施。

培育壮大体育产业。构建现代体育产业体系，加快发展健身休闲、竞赛表演、体育培训、户外运动、健康服务等产业。大力发展户外运动经济，以滨江岸线、中央公园、铁山坪森林公园、玉峰山森林公园等为载体，发展体育旅游、研学培训、赛事服务等业态。依托民用无人驾驶航空试验区，开发空中游览、低空赛事等场景。创新发展“体育+康养”，大力发展运动、医学、营养等功能为一体的新业态。鼓励发展“体育+科技”，加快推进世奥桥数字体育产业基地建设，支持企业研发生产智能健身器材、可穿戴设备等产品。

推动“文旅+”融合发展。推进“文旅+赛事”“文旅+消费”等融合，串联新区文化、旅游、体育资源，打造“赛事观光+运动体验+文化研学”精品线路。开展“跟着赛事去旅行”“跟着演艺去旅行”等活动，充分释放重大文旅体活动对商圈消费、餐饮住宿消费的带动作用。推进“文旅+工业”融合，打造汽车文化、工业遗址、低空主题文旅园区。推进“文旅+交通”融合，鼓励打造“两江四岸”水上观光、房车露营驿站等特色产品，开发游船游艇等水上旅游休闲体验项目和场景。

第十一章 坚持中国式现代化民生为大  持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决就业岗位、托幼园位、就学学位、就医床位、养老点位、停车车位等人民群众急难愁盼问题，真正把民生实事办到群众心坎上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

第一节 千方百计稳就业促增收

深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，推动就业实现质的有效提升和量的合理增长，稳步促进居民收入持续增加。

推动更高质量充分就业。实施产业引领就业提质扩容行动，挖掘现代制造业、生产性服务业等领域就业新增长点，实施重点行业领域、城乡基层和中小微企业就业支持计划，统筹用好税费减免、贷款支持、就业补贴等政策，稳定和扩大就业规模，实现年均城镇新增就业14万人以上。实施就业创业服务提档升级行动，推出百名创业导师团助推百个优质项目孵化落地“双百计划”，健全“1+3+N”陪跑机制，打造青年留渝来渝就业创业首选区。实施“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度，推行“工学一体化”技能人才培养模式，迭代全链条融通技能人才培养系统，做靓“两江匠才”大赛品牌，提高技能人才与产业发展适配度。实施重点群体帮扶援助行动，规范建设零工市场、零工驿站等服务载体，构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网络，促进农民工就近就业，确保零就业家庭动态清零。加强新就业形态劳动者权益保障，深化欠薪风险源头治理，营造公平就业环境。

多措并举增加居民收入。提升就业创业技能水平，夯实居民工资性收入增长基础。支持自主创业和灵活就业，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入。加强高技能人才薪酬激励，探索实行高技能人才聘期契约化管理，完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配制度。支持居民财产向资本转变，促进财产净收入稳步提升。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。落实劳动者工资正常增长机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，壮大中等收入群体，到2030年全体居民人均可支配收入达7万元。

第二节 建设现代化教育强区

坚持优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，强化战略引领、突出优质均衡、深化体制机制改革，加快建设全国一流现代化教育强区，全面打造优质均衡示范区、综合改革先行区、数智教育引领区、创新人才聚集区、教育开放窗口区。

实施新时代立德树人工程。坚持用党的创新理论铸魂育人，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造“红岩思政·行走两江”大思政课特色品牌，组建大中小学思政课一体化建设共同体20个以上，贯通党团队育人链条。强化科技教育与人文教育协同，培养适应终身发展的关键能力和必备品格。大力践行“健康第一”教育理念，推进健康学校建设，实施“两江活力少年”健康行动，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达60%以上。构建“五育润心”全员育人机制。实施学校美育浸润行动，培育50个区级以上示范性学生艺术团，建设50所美育特色学校。实施两江特色劳动教育行动，建设100个劳动教育示范基地。加强生命、生活、生态教育。深入开展宪法法治、国家安全与国防教育，增强学生国家安全意识。完善校家社协同育人机制，实现教联体覆盖率100%。

打造全国一流的基础教育高地。建立与人口变化相协调的教育资源动态配置机制，推动教育资源统筹调配，新建和改扩建中小学校项目40余个，新增学位6.5万个，实施校园基础设施提升工程。实施学前教育优质普惠发展计划，扩大公办与普惠性民办幼儿园供给，确保普惠率达96%以上。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园扩大托育服务范围。实施义务教育全域优质均衡发展计划，推进“两江筑基工程”与“两江强校工程”。持续巩固“双减”成果，建好人工智能赋能教育行动试点区、全国义务教育教学改革实验区。实施普通高中扩容提质发展计划，推动普通高中多样化、特色化、品牌化发展，打造1—2个全国领先、10个左右具有全国影响力的教育集团，办好一批市级新卓越高中和科学、人文、外语、体育、艺术等特色高中。深化“教共体”建设。办好特殊教育。

建设产教融合的职业教育重镇。推进重庆市渝北职教中心、重庆市女子职业高级中学等中职学校向新型高职院校、精品中职、综合高中等方向整合提升、转型发展。支持重庆工业职业技术大学、重庆电子科技职业大学建设高水平职业技术大学，支持重庆航天职业技术学院升格本科职业院校。完善产业人才需求预测与专业设置联动机制，建设具有两江特色的现代职业教育专业集群，专业与重点产业需求匹配度达90%以上。根据区域产业技能人才需求，开展订单式培养。探索“中职—高职—本科”贯通培养模式，提升技能人才培养质量。推动产教融合发展，建设2—5个市域产教联合体和行业产教融合共同体，积极创建国家产教融合试点城市。推动职教出海。

汇聚优质多元的高等院校集群。加快推动优质高校资源布局，推进西南大学水土校区、四川美术学院悦来校区等6所高校建设。支持西南政法大学争创一流，建设环西南政法大学泛法务生态圈。支持重庆大学、西南大学、重庆理工大学等联合共建全国高校区域技术转移转化分中心，推动高层次硕博士培养与高水平科技成果转移转化。支持高校开展高水平中外合作办学，建设一批具有国际影响力的学科创新平台。深入实施“沃土计划”“脱颖计划”，构建大中小学衔接联动的拔尖创新人才培养机制，建设10个以上一体化培养示范项目。

构建支撑有力的教育保障体系。完善教育投入保障长效机制，充分发挥教育基金助学助教功能。深化新时代教育评价改革。引导规范民办教育发展。建设教育人才聚集区，完善教师全生命周期专业发展机制。以教育家精神铸魂强师，全方位提升教师专业能力、综合能力、系统能力，建设素质精良的教师队伍。构建教研、科研、培训一体化研训模式，形成两江“新卓越课堂”范式，推动教学质量持续提升。推进“两江教育大脑”建设，培育50所“人工智能+教育”特色创新学校。深化与天府新区等地教育协同发展。建好教育部中外人文交流教育实验区，扩大高水平教育对外开放。完善校园安全风险防控体系，建设平安校园。推动重庆开放大学两江学院与社区学院协同发展，健全终身学习服务体系，加快建设学习型城市。

第三节 完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，满足群众多样化保障需求，织密扎牢社会保障网，稳步提高社会保障水平。

完善社会保险和医疗保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，扩大企业年金覆盖范围，实施职业年金计划分类管理改革，鼓励购买个人养老金，构建多层次、多支柱的养老保险体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高待遇水平。实施养老保险高质量参保行动，探索将灵活就业人员纳入失业保险保障范围，落实新就业形态人员职业伤害保障制度，促进新开工工程建设项目工伤保险应保尽保，持续扩大社会保险覆盖面。构建多层次医疗保障体系，稳步推进长期护理保险和医疗救助制度，落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策。落实医保待遇调整政策，确保医疗保障待遇公平适度、平稳运行。加强社保基金智能监管，建立健全政策、经办、监督、信息“四位一体”防控机制，严厉打击欺诈骗保违法行为，确保社保基金平稳运行。

强化社会救助和提升社会福利。完善分层分类救助体系，健全应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和特殊人群关爱机制，实现应救尽救、梯度保障。建设两江福利院龙石院区，升级两江救助站，打造全国救助管理区域性中心。推进精准保障行动，修订完善低收入人口认定办法，强化“渝悦·救助通”与“141”基层智治平台深度融合，提升主动发现、精准识别与供需对接能力，加强低收入群体兜底帮扶。补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，建设两江殡仪馆，深化殡葬移风易俗，推广生态安葬。大力发展社会福利、社会工作和公益慈善事业。

推动实现高水平住有宜居。优化保障性住房供给，统筹推进保障性住房改造转化，确保满足50万人以上住房收入双困难、新市民、工薪等群体住房需求。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等制度机制，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。规范发展住房租赁市场。落实房屋全生命周期安全管理制度，完善房屋建筑数字档案，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。

加强退役军人服务保障。提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善思政引领、移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强困难退役军人帮扶援助，建立跨市域退役军人岗位共享机制，打造“戎耀两江”退役军人专场招聘会品牌，筹建两江退役军人创业孵化基地，退役军人培训就业率保持在90%以上。加强军休服务设施配套，提质改造烈士纪念设施。大力开展拥军优属工作，争创“全国双拥模范城”。

第四节 提供更加优质的健康服务

深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。

提升医疗服务水平。构建以国家区域医疗中心为引领、市级医院为龙头、区级医院为支撑、基层医疗机构为基础、民营医院为补充的整合型医疗卫生服务体系。支持重医附属儿童医院创建国家儿童医学中心，推动武汉协和重庆医院、广中医附一院重庆医院建设国家区域医疗中心，打造国内一流的医学科学、技术创新和人才培养平台。依托市人民医院、市中医院等市级三甲医院，提升区域疑难重症诊疗、专科医疗服务和技术引领能力。实施“名院”“名科”“名医”培育工程，推动区级公立医院提质增效，引导差异化培育重点专科，三甲医院增至13家。按照“控新增、优存量、调结构”原则，优化基层医疗服务网络，推动优质医疗资源向人口增长较快区域布局，持续创建甲级社区卫生服务中心、社区医院，强化医防融合、首诊阵地、慢病管理等职能，筑牢群众健康“第一道防线”。引导社会办医机构向专科化、品牌化、高端化、连锁化发展，与公立医疗机构优势互补。构建开放包容的涉外医疗服务体系，提升重医大附三院（方大医院）、莱佛士医院等涉外医疗机构服务能力，深化对外卫生交流合作。

深化医药卫生改革。健全“三医协同”“六医统筹”机制，构建“三医”监管数字化平台。推动以公益性为导向的公立医院改革，深化DRG医保支付方式改革，完善药品供应保障能力。实施医疗卫生强基工程，优化分级诊疗体系，持续打造紧密型医共体、城市医疗集团。落实“上聘下用”人才下沉机制，实现基层医疗服务能力全部达标。推进医检互认，加快推动区域医疗健康数据互联互通，实现诊疗服务、公共卫生、健康管理高效衔接。探索“健康大脑+数字医院”新模式，建设卫生健康“一张图”与数字医疗驾驶舱，实现一键调度、快速响应。推动“AI+医疗”在辅助诊疗、健康管理等领域应用。实施高层次医学人才集聚工程，推动人才队伍量质齐升，实现科研成果本土化转化。支持创新药和医疗器械发展，提升新增医疗服务价格项目管理效能。

健全公共卫生体系。构建现代化疾病预防控制体系，深化“智能防控、社会共治”，打造智慧化、多点触发预警响应机制，建设输入性传染病智慧防控先行区，筑牢公共卫生数智治理屏障。探索建设“基层卫生应急响应单元”，提升重大传染病与突发公共卫生事件疫情监测预警、急诊急救、血液保障和应急能力。创建“三甲”疾控中心，推进实验室标准化建设，提升疾控机构“一锤定音”检测能力。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，针对癌症等重大慢性病与呼吸道、消化道等重点传染病，实施早诊早治与“多病同防”。创建“三甲”精卫中心，构建“1+42+N”三级心理服务体系，打造“预防—干预—康复”网络，推进心理健康和精神卫生服务能力下沉基层。深入实施全民健康素养提升行动，持续开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

推进中医药创新发展。支持市中医院建设国家中医药传承创新中心和中医疫病防治基地。推动区级中医院转型升级，支持建设一批国家中医优势专科和重点学科。坚持中西医并重，建设中西医协同“旗舰”医院与科室。加强基层中医馆、国医堂能力提升，建设中医药特色专科专病门诊。引育全国名中医、国家青年岐黄学者等高层次人才，推动老中青传承与能力提升。鼓励对疗效确切的院内制剂开展二次开发，加速从“方剂”到“产品”转化。弘扬中医药文化，鼓励开发现代药食同源产品，构建“治未病”健康服务体系。

第五节 建设全龄友好型社会

积极应对人口老龄化少子化发展新形势，以人的全生命周期需求为导向，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制和动态调整机制，打造全龄友好型社会。

打造婚育友好型社会。积极构建新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育。落实生育支持政策和激励措施，有效提振生育水平。发展普惠托育和托幼一体化，推进托育综合服务指导“双中心”建设，增加社区嵌入式托育点，鼓励用人单位办托。完善母婴设施，加强科学育儿宣传与服务。发挥市妇幼保健院国家专科优势，强化区级妇幼保健院高危管理与救治能力，实施母婴安全行动提升计划，推进新生儿疾病早筛早诊早治，提升急危重症救治水平。保障女职工生育权益，落实生育休假等制度，持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障，健全学前教育成本分担机制，营造优育优教良好环境，降低家庭生育养育教育成本。

打造青年发展型城市。推进青年发展型城市建设，实现“两江对青年更友好，青年在两江更有为”。实施产业聚青行动，聚焦科技创新与产业创新，汇聚青年人才优势，完善青年人才“引育留用”全链条服务体系。大力促进青年就业创业，落实重庆市青年创业促进条例，积极培育文创动漫、电子竞技等新就业形态，建设多层次、开放式创新创业载体。深化实施青年安居工程，为高校应届毕业生提供公租房保障服务，擦亮“两江青年人才驿站”品牌，推广“青年安居贷”金融服务，多渠道降低青年安居成本。在商业商务等产业空间中融入青年发展标志性场景，创新打造集青春集市、潮流文化、休闲体验于一体的复合型消费场景，建设石河溪、康晖路等青年发展型社区。

打造老年友好型社会。落实基本养老服务清单制度，推动养老事业、养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施养老服务提升行动，推广互助养老模式，大力培育养老服务综合体，新增社区老年食堂30个以上，创建全国示范性老年友好型社区10个以上。鼓励社会力量建设养老服务设施，盘活闲置资产打造社区嵌入式养老机构，扩大优质机构养老服务供给，满足不同老年群体多层次、多样化养老服务需求。巩固全国医养结合示范区创建成果，加快建设老年医院，提供失能失智老人预防干预和长期护理服务，丰富家庭病床、上门医疗、安宁疗护等多样化服务供给，提升老年便捷就医服务水平。大力发展银发经济，打造铁山坪、五宝等文旅康养新地标，开发养老金融产品，筑牢老年群体反诈防线，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，全面实现高龄津贴“免申即享”。构建全社会敬老爱老友好环境，有序推进全域公共服务环境无障碍和适老化改造，大力发展智慧养老，深化养老机构和居家养老综合安全监测管理试点。加大养老护理型人才培养力度，养老护理员持证率提高至95%、养老机构护理型床位占比提高至85%。

切实保障重点人群基本权益。促进男女平等和妇女全面发展，保障妇女平等获得就业、就学、婚姻、财产、参与社会事务等方面权利和机会，加强女性人才队伍建设。促进儿童优先发展，推进儿童友好城市建设，实施学龄前儿童营养改善计划，强化儿童疾病预防和控制，加强儿童心理健康教育，提升困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱服务水平，完善未成年人保护机制，常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动。优化残疾人康复、托养、特教等服务设施设点布局，有序推进全域无障碍环境建设和公共设施适老化改造，强化康复服务供给，发展重度残疾人托养照护服务，拓宽残疾人就业扶持渠道，健全科技助残工作机制，推动残疾人更好融入社会、改变生活。

第六节 推进“15分钟高品质生活服务圈”建设

“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系，建成“15分钟高品质生活服务圈”50个以上。建立健全存量设施分类盘活利用机制，有机结合城市更新、城中村改造、现代社区工作，深化社区嵌入式服务设施规划建设，扩面“渝邻汇”社区综合服务体，鼓励设施综合设置、集成利用、错时共享，实现资源集约节约利用。坚持“问需于民、问计于民”，因地制宜完善生活圈服务要素，实现生活圈品质整体提升。加大公建民营、购买服务力度，引育社区合伙人，引导社会力量参与养老、托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。构建“数智融合、便捷高效”智慧生活新场景，加强“渝悦”场景应用，提升基层治理效能，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。

第十二章 推进全面绿色低碳转型发展 

精心打造山清水秀美丽两江

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，厚植生态发展优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以“双碳”引领推动全面绿色转型。

第一节 深入推进污染防治攻坚

以治水治气治废为牵引一体推进“九治”整体攻坚，全面落实精准科学依法治污，加强系统保护、源头防控、协同治理，举一反三抓好中央和市委生态环保督察反馈问题闭环整改，健全生态环境现代化治理体系，严守生态环境安全底线。

提升水生态环境质量。统筹推进长江、嘉陵江、御临河、后河等重点流域及盘溪河、山王溪支流、溉澜溪、马河溪、宝圣湖、木鱼石水库等城区河流湖库系统治理，持续推进重点小流域综合治理和重要河湖生态廊道建设，建设美丽幸福河湖。推进水功能区管理和饮用水源地保护，确保水质达标率稳定在100%。推动流域重点部位智能感知全覆盖，巩固入河排污口数字化监管成效。持续深化河长制，统筹推进水环境、水资源、水生态、水安全、水文化治理，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态滨水空间。强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，推进唐家沱、肖家河等污水处理厂扩容提质，实施市政污水管网建设改造1400公里以上，实现城镇污水管网全覆盖，新增城市污水处理能力33.5万吨/天，完成农村污水处理设施提质改造、专业运维75处以上，巩固城乡黑臭水体长治久清成果，长江、嘉陵江两江段水质稳定保持Ⅱ类。

深化大气污染综合防治。全力抓好“治气”攻坚，构建“源头防治、过程严管、末端治理”全链条治理体系，推动大气主要污染物排放总量持续下降，巩固提升空气质量持续改善成效。深入开展工业、交通、扬尘、生活等污染源整治，持续强化氮氧化物和挥发性有机物协同控制，推进传统产业集群涉气污染治理，重点行业大气污染防治绩效分级B级以上企业占比明显提升。淘汰国Ⅳ及以下排放标准柴油货车，实现城市建成区加油站三级油气回收全覆盖，推进重型卡车清洁能源、新能源替代。基本完成港口、机场、铁路货场及工业企业非道路移动机械电动化改造，支持江北国际机场创建四星级“双碳机场”。

加强土壤污染及固废危废治理。抓好土壤污染源头防控，实施建设用地安全利用和分级分类管理，加强朝阳河油库等土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测，实施肥皂厂等典型污染地块土壤和地下水风险管控及修复治理，污染地块风险管控率100%。分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，受污染耕地安全利用率100%。提质建设全域“无废城市”，高水平建设“无废商圈”“无废港口”“无废园区”等“无废城市细胞”。实施建筑垃圾全链条治理、危险废物和医疗废物全过程环境监管，推进建筑垃圾资源化处理和循环经济产业园建设，深化生活垃圾、塑料污染等治理，提升各领域固体废物源头减量化、过程资源化、后端无害化水平，危险废物填埋率持续降低。深入推进抗生素、微塑料等新污染物治理。

第二节 提升生态系统稳定性

立足区域两江环抱、四山纵列的自然本底特征，严守重要生态空间，建立山水生态网络，筑牢长江上游重要生态屏障，塑造整体大美城乡风貌。

夯实“两江四山”生态本底。加强国土空间分区、分类用途管制，严格执行生态环境分区管控制度，严守生态保护红线，巩固自然保护地整合优化成果。整体构建“两江四山”的立体化、网络化生态格局。因地制宜开展嘉陵江、长江岸线和水环境治理，恢复消落带生态功能，打造长江生态景观标志点。强化中梁山、铜锣山、明月山、龙王洞山等山体生态廊道保护，完善城市森林公园功能。构建复合型生态网络，依托滨水、沿路、临山等带状生态空间，串联山水生态斑块与城市公园体系，打通铜锣山—吕家岭—环山、龙王洞山—鹿山—两路崖线、园博园—照母山—嘉陵江等生态廊道，实现山江生态空间沿廊道向城市延伸。

持续推进生态环境保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，加强河湖湿地保护，持续推进生态保护修复。推深做实林长制，实施国土绿化综合项目5万亩，加大“两岸青山·千里林带”、国家储备林、小微湿地保护建设力度，推进矿山生态修复，保护自然山体肌理。加强天然林管护与自然保护地监管，提升森林火灾防控能力，推进林业有害生物防治。构建“水文—水质—水生态”协同修复体系，因地制宜开展水土流失、面源污染综合防治，加快推进55平方公里水土流失综合治理、重点区域水生态环境治理、13条清洁小流域建设工程。持续巩固长江十年禁渔成果，进一步完善生物多样性保护网络。持续深化“空天地一体化”自动监测网络建设，融合卫星遥感、北斗定位、物联感知数据，实现低空产业赋能生态环境精准治理。

塑造山水园林都市风貌。充分挖掘长江、嘉陵江百公里“黄金岸线”生态价值、经济价值和文化价值，促进两江四岸核心区岸线及滨江区域环境整体提升。全线贯通滨江大通道，畅通蔡家、石马河、寸滩等滨江区域步道系统，布局连续便捷的沿江骑行网络，形成多层次、多功能的滨江绿带系统。全面开放两江四岸公共空间节点，构建整体协调、明快清新、现代与传统交融的大美风貌。持续推动公园和生态景观建设，高水平打造一批岸绿、景美、亲水的滨江公园，完善城区绿色空间连接度，形成完整的绿网结构，促进绿色空间与城市空间融合，实现“开门见绿、推窗见景”，彰显“山城”“江城”的山水园林都市风貌。

第三节 构建新型能源体系

努力构建清洁低碳、安全高效能源体系，推动能源绿色转型和高质量发展，培育更具安全性的能源结构。

优化能源供应结构和消费结构。大力推进国家级零碳园区建设，推动经营主体绿电直连、园区新型电力系统构建等方面先行先试。推广“光伏+工厂屋顶”“储能+智能厂房”模式，建设“自发自用、余电上网”的分布式能源集群，分布式光伏装机容量达500兆瓦。积极布局“光储充换检”一体化站点，推进车网互动（V2G）试点。打造氢能物流交通示范线路，江水源等浅层地热资源建筑利用面积达280万平方米。探索电、氢、气、冷、热一体化的多能综合运行方式，促进多能源网络互联互通、多种能源形态协同转化。深度参与雅下水电等清洁电力工程项目，扩大绿电进两江规模。加快新能源消费终端基础设施建设，围绕停车场、商业区、加油加气站等重点区域布局一批公共充换电站，加大超充网络建设力度，全面推进加油加气加氢综合能源站点建设，推动加油加气站向“油气氢电”一体化转型。

稳步提升可再生能源消纳能力。构建智慧能源体系，拓展人工智能在设备运维、电网调度、安全管控等领域应用，显著提升能源资源综合利用率。大力提升电力系统灵活调节能力，建设高效协同智能微电网。大力发展新型储能，充分发挥两江龙盛储能、中广核皂角村储能项目优势，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及智能微电网等领域应用。加快拓展储能应用场景，推动新能源场站建设电源侧储能，建设两江水土国际数据港等园区侧共享储能，积极开展“多能互补”和“源网荷储一体化”项目建设。推动虚拟电厂建设，提升虚拟电厂可调节能力。

切实保障能源供应安全。持续构建内畅外通的多渠道能源设施网络。扩容改造电力基础设施，完善一批城乡变电站和配电网建设。建成投用铜锣峡储气库、中广核燃气发电项目，稳步提升电力、储气调峰能力。强化城镇燃气管网规划建设，推动城镇燃气主管网100%互联互通，高质量推进老旧燃气管道改造。科学布局油气管网，加快建设川气东送二线铜锣峡支线天然气管道工程两江段，加密薄弱地区管网密度。促进成品油管道、成品油仓储设施规范管理。

第四节 推动绿色低碳转型发展

高质量推进深化气候适应型城市建设试点工作，加快形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的可持续发展道路。

壮大绿色低碳产业。积极发展能源装备产业，围绕新型高效电力变压器、固态电池、氢能、可控核聚变等新型能源配套，加快“新能源+智能装备+新材料”产业布局。推动传统产业绿色化、数字化、智能化改造，大力推广节能低碳和清洁生产技术装备，积极推广汽车行业清洁生产审核国家试点创新成果，建设充换电设备和储能集成系统研发制造基地，巩固扩大绿色低碳产业竞争优势。深化国家气候投融资试点，引导和促进更多资金向绿色低碳领域聚集。推广“工业绿效码”，大力推进绿色工厂、绿色园区建设。持续推进绿色低碳数字能源城市先行示范区建设，探索打通“碳减排—碳核算—碳认证—碳融资”路径，促进碳资产流通。

践行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。推行新型绿色建造方式，推动装配式建筑、绿色建材、集成太阳能、雨水回收、能耗控制等技术在新建建筑中的应用，提高绿色建筑比例。实施交通运输领域绿色低碳转型行动，大力推广新能源汽车、新能源船舶，加快交通运输装备低碳升级，健全“地铁+公交+慢行”绿色出行系统。持续推动节约型机关等示范建设，开展“零碳”机关、“零碳”会议等实践。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育绿色消费方式，引导公众节约用水用电、抵制过度包装、减少一次性用品使用，持续推广垃圾分类、“光盘行动”，营造人人、事事、时时参与绿色低碳的新风尚。

落实碳排放双控制度体系。全面落实碳排放总量和强度双控制度，开展能耗和碳排放监测预警分析，支持龙头企业及科研院所制定碳足迹标准。统筹推进主要污染物防治与控制温室气体排放协同管理。稳步实施行业、企业、项目碳排放数据核算，探索建立行业细分碳足迹数据库，聚焦新能源汽车、电子电器、动力电池等产业，推动建设碳足迹背景数据库。开展重点行业领域碳排放预警管控，完善企业节能降碳管理制度，强化固定资产投资项目碳排放评价，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市级下达目标，碳达峰目标如期实现。

第十三章  坚定不移贯彻总体国家安全观 

建设更高水平的平安两江法治两江

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，以“本质安全”和“法治环境”为支柱，以除险固安、依法治理、数字赋能为着力点，以制度机制的“确定性”应对风险挑战的“不确定性”，高水平建设平安两江、法治两江。

第一节 坚决维护国家安全

落实国家安全责任制，把捍卫国家政治安全放在首位，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决打好反恐防暴主动仗，扎实抓好宗教领域工作。加强意识形态阵地建设和管理，健全意识形态安全防控体系，实施意识形态安全强基固本行动。全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，深化军民融合发展。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化粮食和能源储备，保障粮食安全、能源安全、产业链供应链安全。支持驻区部队建设，加强军地需求对接和落实，持续巩固军政军民团结。完善国防动员体系，加强国防后备力量建设。深化双拥共建和社会化拥军活动。常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第二节 全力保障经济安全

坚持底线思维、问题导向，统筹发展和安全，加强经济安全风险源头防控、监测预警、事后处置机制和能力建设，健全风险评估和应对机制，防范化解重点领域系统性风险，确保关键领域安全可控。

建立健全金融风险防控体系。健全非法金融活动监测、预警、处置、问责闭环管控机制，推进防范非法金融活动“AI+综合场景”两江试点，实现风险全流程线上预警处置。强化央地协同联动风险防控，着力创建街道社区防范非法金融活动示范区，加强基层网格化治理和重点行业领域排查处置，依法严厉打击非法金融活动，提升存量案件结案率。落实地方金融监管条例，强化地方金融机构监管，推进地方金融机构减量提质，做好互联网金融类信访问题等专项治理。协同做好中小金融机构风险处置和转型发展，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

积极稳妥化解房地产风险。坚持分类处置、加强闭环管控，强化房地产在建项目全过程监管和服务，严防新的逾期交付风险。全力推动“久供未建”项目实质性开工、“久建未完”项目复工续建，变存量为增量。加快推进房地产融资协调机制扩围增效，持续利用“白名单”制度，有序扩大商品房现房销售规模，持续监测房地产市场运行情况，统筹推进房地产风险有序化解。

有序化解地方债务风险。加强政府债务全生命周期管理，严格执行政府债务限额管理，规范政府融资举债行为，坚决遏制隐性债务增量，严禁违规新增隐性债务，稳妥推进隐性债务存量化解。加强财政智管数字平台应用，实现债务全口径动态监管。推动政府融资平台改革转型，厘清政府与平台权责边界，优化地方债务结构，降低负债水平。加强国有企业资产负债约束和管理，优化企业债务资金结构，加强部门协同监管，提高资金使用效益，提升财政资源配置效率和风险抵御能力。

探索新兴领域安全监管新模式。坚持将安全能力建设内嵌于产业发展进程之中，为新兴领域的发展创造开放、包容、规范的监管环境。聚焦生命健康、空天信息等新兴产业，建立贯穿事前预防到事后处置的全链条监控机制，构建“技术+制度”双重防线，对潜在风险进行智能化精准防控。探索“沙盒”监管模式，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。

第三节 加强平安两江体系建设

坚持人民至上、生命至上，完善社会稳定风险防控体系，加强重点领域安全管理，全力维护社会治安大局稳定，提升防灾减灾救灾能力，进一步推动维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安的根本性转变。

构建重点领域安全现代化管理体系。坚决打好安全生产保卫战，开展高层建筑消防、建筑施工、燃气管道、危险化学品、道路交通、油气储运、老旧管网、聚居空间等重点领域专项整治。全覆盖推进万栋高层建筑消防安全数字化治理，健全动态更新的城市安全风险谱系，建好用好“数字应急”综合应用。全面建立隐患排查治理与风险分级管控双重预防体系，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，坚决遏制较大及以上安全事故和重大社会影响事件发生，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.015以内。严格食品药品安全全链条监管，完善覆盖生产、流通、消费各环节的线上线下联动监管机制。实施食品安全放心工程，运用“互联网+AI监管”等手段加大对学校等集中用餐单位监管力度，“阳光厨房”覆盖率达70%以上，重大及以上食品安全事故、严重不良影响事件“零发生”，数字赋能食品安全监管水平全市领先。加强高风险药品监管，构建生物制药安全监管体系，实现“一物一码、物码同追”。优化投诉举报机制，依法打击食品药品安全违法违规行为。

健全社会治安一体化防控体系。深化社会治安整体防控体系和能力建设，构建“空地一体”智慧警务新模式，完善“情指行”一体化运行机制，优化指挥调度流程，强化重点区域、重点时段联勤联巡联控，建立个人极端事件防范长效机制，提升打击治理一体化实战能力，及时应对处置重大突发事件和社会热点事件，推动治安防控从“被动响应”向“主动预警”转变。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击涉枪涉爆和黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪。推动警银反诈联合宣传站向全域推广，严厉打击新型网络犯罪。筑牢未成年人保护防线，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法等六大保护网络，持续开展法治教育进校园活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深入开展新一轮禁毒人民战争。强化个人信息保护。加快补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设，打造“防控+技术+管理”复合型警务队伍。

完善灾害风险全链条应对体系。优化数字应急管理能力体系建设，探索“AI+”“无人机+”等应用场景，提高风险早期识别能力，构建“空天地”一体化感知网络，地质灾害隐患点监测预警覆盖率100%、气象灾害预警信息公众覆盖率达99.9%，洪涝旱灾、森林火灾等重大风险监测预警能力显著增强。加快推进区域应急救援中心建设，构建大综合、一体化智慧应急指挥体系，推进“1+42+N”专业应急救援队伍建设，完善应急救援力量布局，基层应急救援队伍建成率100%、应急救援装备覆盖率100%。推进公园、广场、地下空间等应急避难设施标准化改造，各级各类应急避难场所不少于415个。提升应急物资生产动员能力和调运保障能力。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。

健全网络生态综合治理体系。构建网络生态治理长效机制，健全一体化网络安全应急指挥体系，压实各级各部门管网治网政治责任，加强网络舆情分析研判，强化风险评估，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。强化网络生态治理，推进网络安全风险闭环处置改革，开展“清朗两江”行动，建设融合传播和网络安全实验室，推进数据跨境、数字笔记、数据标注等网络安全项目建设，落实网络平台主体责任，强化互联网行业自律和社会监督，净化网络环境。

第四节 深化法治两江建设

全面贯彻习近平法治思想，构建系统完备、规范高效的法治实施、监督、保障体系，加快建设法治政府、法治社会。

建设法治政府。完善依法行政治理体系，建立“法治政府建设质效评估指数体系”，争创全国法治政府建设示范区。用好“渝政通”应用平台，推动规范性文件全流程数字化闭环管理，实现行政规范性文件备案备查全覆盖。完善政府权责清单制度，动态优化清单内容，规范行政权力运行边界，全面推行主动公开基本目录制度，完善行政问责制度。强化数智赋能法治政府建设，探索建设“AI+执法”辅助系统。加强领导干部依法办事监督检查，完善领导干部综合性法治评价工作机制。深化综合行政执法改革，严格规范涉企行政执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，提高行政执法公信力。创新“信用+风险因子”管理体系建设，涉企行政检查频次减少50%以上。加强基层法治队伍建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。积极稳妥推进行政复议体制机制改革，强化行政复议与行政诉讼、行政执法协同衔接，行政复议实质性化解率超90%，提升行政复议公信力。

坚守司法公正。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，优化司法职权配置。完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，健全执法司法权力全生命周期监督体系，统一执法司法标准，确保司法权力规范高效运行，加强执法司法案件评查检查与责任追究，全面提升司法办案质效与公信力。深化“智慧司法”建设，推动司法服务与数字技术深度融合，迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务运行效能。加强司法与行政执法协同联动，围绕产业发展、生态保护、民生保障等重点领域，强化司法保障作用，维护社会公平正义与市场秩序。

建设法治社会。统筹实施公民法治素养提升行动，探索打造立法、执法、司法、守法全链条综合法治服务场景，开设“一把手谈法治”“法治热点评”等专栏，高质量推动“九五”普法工作。充分整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解、商事调解等资源，完善区、镇街、村社三级公共法律服务网络，构建全域覆盖、便捷高效、均等普惠的“15分钟高品质公共法律服务圈”，加强法律援助工作。坚持“一所一品”，分类打造特色司法所。着力提高法治服务保障能力，实施青年律师“启航计划”、涉外律师“经纬计划”、领军律师“菁英计划”，优化升级西部金融法律服务中心和综合性产业法律服务平台功能，引导各行业依法制定章程、规约。提升涉外法律服务能力，推动重庆国际商事仲裁中心、西部涉外法商融合服务平台建设，探索与国际法律服务机构合作。

第五节 提升基层治理效能

加强党建统领，强化数字赋能，健全基层治理协调机制，实现从“就地化解”向“源头预防”、从“线上管控”向“协同引导”、从“线下盯防”向“数智赋能”升级跃迁。

持续迭代党建统领“141”基层智治体系。强化党建统领基层治理，推进党组织标准化规范化建设，构建基层党建品牌培塑体系，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。深入实施党建统领网格治理提升行动，强化镇街党（工）委党建统领能力，推进村（社区）“两委”班子建设，持续完善网格党组织体系。深化“民呼我为”“接诉即办”机制，健全镇街履行职责事项清单制度和村、社区工作事项准入制度。通过“区带镇街”打造一批具有示范性、标志性的“AI+综合场景”，以“多跨协同”推动基本能力不断跃升。加强社会组织的培育和监管，有序推动行业协会商会等改革发展。实施“志愿两江”工程，深化打造“渝善渝美·爱聚两江”志愿服务品牌，加强社区工作者队伍建设，动态实现每万城镇常住人口拥有社区工作者数量达“万20”标准，新兴领域“两个覆盖”扩面提质，新兴领域友好场景数突破1000个，社会工作服务机构数量突破80家。

深化新时代“枫桥经验”两江实践。深化落实维护社会稳定责任制，高标准推进区、镇街两级综治中心规范化建设，严格落实矛盾纠纷化解法治化“路线图”，大力提升综治中心实战实效。深入推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达通道，强化信访问题源头治理。畅通和规范人民群众参与社会治理的形式和途径，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。完善基层民主协商制度，强化社区公约、村规民约管理，确保村规民约（居民公约）审核备案率100%。推广“老马”工作室、“和姐”工作室、“老班长”工作室、“红岩先锋物业”等化解基层矛盾经验模式。深化“渝里乡商”基层议事协商改革，完善居民会议、议事协商、民主听证等机制，打造“渝里乡商·美好江来”基层议事协商品牌，实现村（社区）议事协商覆盖率100%，建设全过程人民民主巴渝实践站。

第十四章  健全规划实施保障机制

坚持和加强党的领导，健全规划实施保障机制，最大程度激发各类主体的活力和创造力，加强规划实施监督考核，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制。全面落实党建统领“885”工作机制，推动与纪检监察、审计、财会、统计等监督贯通协同。坚持把政治标准放在首位，全面贯彻落实新时代党的组织路线，锻造适应和引领现代化建设的高素质专业化干部队伍，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进清廉建设，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。不折不扣抓好中央巡视反馈问题整改，统筹抓好各类督查、审计、统计等反馈问题整改。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第二节 凝聚全社会力量共同奋斗

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持人民主体地位，完善人大民主民意表达平台和载体，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进“数智协商”工作机制改革，推动全过程人民民主在两江大地展现出蓬勃生机和强大生命力。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，打造“两江工匠”“青力青为·筑梦两江”“她荟两江”等服务品牌，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。构建大统战工作格局，加强统一战线成员思想政治引领，健全与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士组织联系服务机制，推动多党合作事业更加规范有序发展，完善港澳台侨交流合作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全区上下干事创业精气神，汇聚推动高质量发展的强大合力。

第三节 加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

完善规划管理制度。建立以发展规划为统领、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。做深做实区级专项规划，强化重点项目策划储备和实施，确保规划确定的战略任务精准落地。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强土地、人才、金融、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

加强规划实施监测评估。明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各责任单位。建立健全规划实施监测评估机制，强化过程管理和节点管控，组织开展规划指标实施年度监测分析、中期评估和总结评估，动态跟踪重点任务。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制，确保各项工作落地落实。健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。

名 词 解 释

（按文本中出现先后顺序）

1. 三攻坚一盘活：国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚和国有资产盘活。

2. 河湖厂网一体化：对全域河流、湖库、污水处理厂、供水厂、市政排水管网、市政供水管网等全部涉水要素实现一体化管理。

3. “铁公水空”多式联运体系：铁路、公路、水路、航空四种运输方式高效衔接、一体化协同的现代物流体系。

4. 九治：治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

5. 两江四山：长江、嘉陵江和中梁山、龙王洞山、铜锣山、明月山。

6. 15分钟高品质生活服务圈：15分钟步行范围内，能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。

7. 大综合一体化：以解决治理碎片化和职能分散等问题为导向，运用数智赋能，整合集成各类治理事项、治理要素、治理场景，构建职责清晰、层级精干、监督有效、治理高效的综合治理新格局。

8. “885”工作体系：第1个“8”，指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表。第2个“8”，指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单。“5”，指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。

9. “141”基层智治体系：第1个“1”，指镇街基层治理指挥中心，“4”，指党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大板块，第2个“1”，指村（社区）网格。

10. 新兴领域“两个覆盖”：在新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域中，实现党的组织覆盖和党的工作覆盖。

11. 两大定位：新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。

12. 三个作用：在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

13. 九大关键枢纽：创新引领的制度型开放枢纽、链接全球的门户型交通枢纽、陆海并济的综合物流枢纽、双向开放的国际经贸枢纽、内外联动的产业链供应链枢纽、高能聚合的科技创新成果转化枢纽、绿色高效的新型能源算力枢纽、高端资源要素配置枢纽、开放多元的国际交往枢纽。

14. 两中心两地：具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心和改革开放新高地、高品质生活宜居地。

15. 三中心一走廊：重要经济中心、科技创新中心、西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。

16. RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，是由东盟十国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南）发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过削减关税及非关税壁垒建立统一市场的自由贸易协定。

17. 图文博美：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆。

18. “一单制”模式：采用“一站托运、一次收费、相互认证、一单到底”货物运输服务方式，由一个承运主体通过两种或两种以上运输方式的联运组织，实现货物“门到门”一体化运输。

19. 民族“三交”：各民族交往、交流、交融。

20. 千里轻舟：全市打造的长江上游集装箱班轮运输航运品牌，指利用轻便、灵活、高效、绿色船舶，构建水陆衔接、干支联动、宜水则水、大小适宜、船货匹配的集疏运服务体系。

21. IP：知识产权，引申为所有成名文创如文学、影视、动漫、游戏等作品的统称。

22. “四侧”协同：政府侧、产业侧、社会侧、企业侧协同。

23. “四链”融合：创新链、产业链、资金链、人才链融合。

24. 产业大脑+未来工厂：数字经济系统的核心架构，“产业大脑”以数据驱动供求关系循环优化，未来工厂在“产业大脑”支撑下重构组织模式，二者通过耦合共生、双向赋能，系统重塑产业生态、竞争规则和治理模式来迭代提升，有力推动了生产方式的变革。

25. 厂中厂：汽车行业创新的供应链协同生产模式，指整车厂邀请核心零部件供应商在其整车制造厂区内，单独设立专属生产线或车间，为该整车厂专属车型生产配套部件，实现同步生产与供应。

26. 大小“三电”：大三电是电驱动系统的核心部件，包括动力电池、驱动电机、电控系统，小三电是电源管理系统的关键组件，包括‌高压配电盒、车载充电机和DC/DC变换器。

27. 三智：汽车智能化转型的核心方向，行业主流定义为智能驾驶、智能座舱、智能网联。

28. “光储充放”充电站：一种集成光伏发电、储能系统、电动汽车充电和反向放电功能的多功能综合能源系统。

29. Micro LED：微发光二极管显示器，通过将微米级LED阵列集成于驱动背板上，实现高亮度、高对比度、低功耗、长寿命的显示效果。

30. AR/VR：增强现实技术/虚拟现实技术，是融合感知、计算、交互与显示的沉浸式数字技术。

31. “源网荷储”一体化：一种以能源系统全链条协同优化为核心的新型能源运营模式，通过整合能源生产（源）、传输（网）、消费（荷）、存储（储）四大核心环节，实现能源供需的动态平衡、高效配置和安全保障。

32. eVTOL：电动垂直起降航空器，指以纯电驱动、可垂直起降的航空器，可应用于城市通勤、紧急救援、物流运输、旅游观光等场景领域，实现点对点的低空快速出行。

33. 智改数转：智能化改造和数字化转型，是推动制造业与新一代信息技术深度融合的政策措施。

34. “智融惠畅”工程：以“智”促转，提升金融数字化、智慧化运行水平；以“融”增效，推动金融与国家重大战略、现代化产业体系等融合发展；以“惠”为民，推进金融资源向中小微企业、基层群众精准服务；以“畅”触达，促进金融配置的高效直达便捷。

35. 金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

36. 耐心资本：不以追求短期收益为首要目标，专注于长期的项目或投资活动，并对风险有较高承受力的资本。

37. REITs：不动产投资信托基金，主要是以基础设施项目为底层资产，通过证券化方式将资产收益权转化为可交易的标准化金融产品，吸引社会资本参与基础设施投资，提升资产运营效率，盘活存量资产。

38. 5G-A：基于5G网络在功能上和覆盖上的演进和增强，是5G和6G之间的过渡阶段。

39. 6G：第六代移动通信技术，是面向2030年及未来的新一代智能化综合性数字信息基础设施。

40. 独角兽企业：指成立年限不超过10年，获得过专业机构的私募投资，且尚未上市，最近一轮融资的投后估值超过（含）10亿美元，且累计融资额超过（含）5000万美元的企业。

41. 瞪羚企业：指近三年研发投入强度（R&D）均达到3%，且拥有1项以上与主导产品相关的Ⅰ类知识产权；起始年营业收入在1000万元至5000万元，近三年营业收入复合增长率超过（含）30%，且上年度正增长；或起始年营业收入在5000万元至1亿元，近三年营业收入复合增长率超过（含）20%，且上年度正增长；或起始年营业收入在1亿元以上，近三年营业收入复合增长率超过（含）15%，且上年度正增长的企业。

42. 专精特新“小巨人”企业：优质中小企业的核心力量，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，位于产业基础核心领域、产业链关键环节，由工业和信息化部负责认定管理。

43. 制造业单项冠军企业：长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平国际先进，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球前列的企业。

44. EDA工具：电子设计自动化工具，是用于集成电路设计、仿真、验证和物理实现的核心工业软件。

45. 拨投结合：针对重大科技成果转化，在项目初期通过财政资金提供研发资金支持，在项目完成既定研发任务进行首次市场化股权融资时，初期所投入的财政资金转化为股权或按约定条件退出。

46. 模力高地：围绕“模”型与算“力”两项AI的关键要素，加快打造人工智能应用高地。

47. “热带雨林式”创新生态：借鉴热带雨林生物多样性、共生共荣、自我演进等特征，构建多层次主体协同、多要素高效配置、多场景融合互动的开放式、韧性化、自驱动型区域创新体系。

48. 双导师制：校内指导教师和企业合作导师为主共同组成的导师组负责制度。

49. P+R模式：通过在城市轨道交通站点外围设置停车场，引导私家车主停车换乘公共交通的集约化出行方式。

50. City Walk：城市漫步，是一种通过徒步深度体验城市文化的旅游方式。

51. 天台经济：利用商业综合体、商圈的屋顶和天台空间，发展餐饮娱乐、文化体验、夜间消费等多元业态，提升城市消费活力。

52. 谷子经济：围绕二次元IP（动漫、游戏、漫画、小说、偶像等）开发的周边商品衍生形成的消费文化与经济形态。

53. 中央活力区：区域和城市经济学概念，是中央商务区在功能上的拓展、延伸和升级，在功能属性上继承中央商务区原有的金融、商务、服务等主要功能，扩容人文、科创、旅游、文娱、居住等融合功能，更加注重打造24小时商业、生活、工作和娱乐中心，是全天候活动中心和活力中心。

54. 两重两新：‌国家重大战略实施和重点领域安全能力建设‌，‌大规模设备更新和消费品以旧换新。‌

55. “四企”联动：中央企业、地方国有企业、民营企业、外资企业四类企业联动发展。

56. 城市合伙人运营模式：地方与企业打破传统合作壁垒，通过联合出资设立实体公司，实现股权绑定的深度合作模式。

57. PPP新机制：政府和社会资本合作新模式，指在基础设施及公共服务领域，坚持聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平。

58. ABS：资产支持证券，是将缺乏流动性但可产生稳定现金流的资产（如企业应收账款、租赁债权等）打包进行证券化处理，通过特殊目的载体（SPV）发行证券，并以资产池产生的现金流支付证券本息，其主要分为信贷ABS与企业ABS两大类别。

59. “招落服”一体：招商引资、项目落地、企业服务一体推进。

60. 服务企业“双专员”：企业的属地服务专员和专业服务专员。

61. QFLP：合格境外有限合伙人，指允许境外投资者通过资格审批和外汇监管程序，将境外资本兑换为人民币并投资于境内非公开交易企业股权的试点制度。

62. QDLP：合格境内有限合伙人，指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

63. KD件：将汽车零部件拆散后进行包装运输，在目的地再进行组装的过程。

64. “五型”国家物流枢纽：港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型5种类型国家物流枢纽。

65. 留改拆增：保留、改造、拆除和新增4种城市更新方式。

66. 城市更新“六大提升行动”：城市生命线工程提升行动、城市交通基础设施建设提升行动、城市片区更新提升行动、“三创”盘活存量资源提升行动、“四好”建设提升行动、新型基础设施建设提升行动。

67. 多中心合一：以区城运中心为核心载体，整合联合值班、应急救援、城市管理、消防调度等中心职能，构建平战结合的运转模式。

68. 好房子：立足新时代住房高质量发展和人民群众对美好生活的需求，在具备住房基本性能基础上，满足安全韧性、适用美观、健康舒适、绿色低碳、智慧便捷目标要求的住房。

69. TOD模式：公共交通导向型发展，指以轨道交通站点为中心进行高强度综合开发的集约化城市开发模式。

70. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

71. 千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，以农村人居环境整治为切入点，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

72. 乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

73. 接二连三：推动农村一二三产业深度融合发展的形象化表述，指引导农业向农产品精深加工延伸，与乡村旅游、农村电商等现代服务业融合。

74. 数商兴农：通过引导电子商务企业发展农村电商新基建，提升农产品物流配送等方式，发展农村数字经济、直播电商、冷链物流。

75. 邮运通：集寄递物流、农村电商、普惠金融于一体，助力乡村振兴的农村物流新模式。

76. 强村公司：农村集体经济组织在尊重农村集体经济组织成员意愿前提下，依法出资设立或者参与设立的市场化、专业化、规范化公司。

77. 农业“标准地”改革：在符合国土空间用途管制和规划许可、产业发展规划前提下，以亩产效益最大化为目标，满足净地标准、控制性指标，通过土地流转和项目招引用于发展现代农业，围绕高效配置农用地资源，提高土地利用效益，促进农业高质高效改革。

78. 四进三回：规划、科技、经营、资金进乡村，能人、青年、务工人员回乡村。

79. “三兴”行动：全市开展的“林草兴、生态兴、文明兴”行动。

80. “兴星”之家：在“林草兴、生态兴、文明兴”行动中，面向城乡居民家庭设立的分类星级评定与培育对象。

81. 三医协同：医疗、医保、医药协同。

82. 六医统筹：统筹医保改革、优化医疗体系、强化医药管理、改进医院治理、规范医生执业、促进中医发展。

83. DRG医保支付方式：根据患者的疾病诊断、治疗方式、年龄、并发症等因素将病例分组，形成按组打包付费的医保支付方式。

84. “渝邻汇”社区综合服务体：以居民需求为导向，功能设施完善，为全体居民提供全时段、个性化、差异化优质服务的党群服务中心。

85. 数字孪生：利用物联网、建筑信息模型、城市信息模型、人工智能等技术，在数字空间中构建与物理城市实时映射、动态交互的虚拟模型，支撑城市规划、建设、管理、应急等全周期智慧化管理。

86. 无废城市细胞：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括学校、小区、公园、商圈、机关、医院、工厂、超市、酒店、园区、景区等各类生产生活单元。

87. 绿电直连：风电、太阳能、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电。

88. 工业绿效码：工业数字化绿色转型平台，主要通过数字化手段对工业企业的绿色绩效水平进行量化分级评价和动态管理。‌

89. 本质安全：通过技术、工艺、设备、管理等源头防控手段，使生产系统本身具备防止事故发生的能力。

90. 沙盒监管：在可控环境和限定范围内，对新技术、新业态、新模式设置观察期、过渡期，允许试错、包容审慎的监管机制。

91. “情指行”一体化：公安机关依托大数据和智能化技术，构建的以情报为主导、指挥为中枢、行动为落点的新型警务运行机制。