近日，区政府办公室印发《重庆市两江新区推动2026年经济提质增效若干政策举措》（以下简称《政策举措》），现对有关内容解读如下。
一、出台背景
2026年是“十五五”开局之年，也是两江新区行政区划调整后迈步新征程的第一年。聚焦人民群众和经营主体所需所盼，强化政策供给对提振全区上下发展信心、激发高质量发展活力动力、如期完成全年目标任务具有重要意义。为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，细化落实中央和市委经济工作会议、市委六届历次全会部署要求，我们立足两江实际，深入开展调查研究，制定了《政策举措》，旨在通过推出一批可感可及、可操作可兑现的惠企利民政策，进一步推动全区经济提质增效，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。
二、主要内容及特点
《政策举措》包括激发消费活力、扩大有效投资、优化产业体系、优化涉企服务、加力推进就业创业5个方面、22项具体举措，既注重延续实施国家和市级已有政策、促进红利持续释放，又针对当前经济民生领域难点痛点，提出针对性政策举措，提振预期信心。具体来看，主要有五个特点。
（一）聚焦“促消费”，让群众得实惠、市场添活力
《政策举措》把促消费摆在突出位置，围绕零售消费、消费载体、消费场景、消费环境、数字贸易、住房消费等群众关注度高、受惠面广、带动作用强的领域加力支持。零售消费方面，在贯彻落实国家和市级以旧换新和消费补贴等政策的基础上，我们加力扩围，开展“渝悦消费券”两江系列活动，针对家电、数码和智能产品、智能家居、服饰鞋包、运动户外、美妆美容、生活日百、母婴用品、食品饮料、医疗器械、超市便利店、零售连锁等零售全品类和住宿、餐饮等领域，向个人消费者发放消费券。消费场景方面，我们支持发展“四首”经济、“美食+”“人工智能+”、银发经济、青春经济、文旅体融合、情绪消费等消费场景，提质建设全国“电影+”消费综合试点城市。同时，我们加码消费载体提质升级政策，鼓励区内开展促销活动和数字贸易，积极落实市级住房公积金等政策，切实让群众得到真金白银的实惠。
（二）聚焦“扩投资”，推动项目早落地、快建设
《政策举措》围绕项目投资关键环节精准施策，进一步增强投资牵引力。项目前期方面，对2026年度纳入区级重大前期的重点项目给予前期工作经费支持，积极探索通过贷款贴息支持经营性项目开展前期工作，切实缓解优质项目启动初期的资金压力。民间投资方面，引导社会资本通过PPP、REITs等模式参与科技创新、新型基础设施、社会民生等领域重大项目建设，支持社会资本通过并购重组、特许经营等多种方式参与存量资产盘活。要素保障方面，健全建设用地协调机制，支持储备土地开展1.5级短期利用，推动符合条件的项目积极争取上级资金和发行地方政府专项债，着力解决区内统筹平衡消纳项目土石方、管线改迁提前介入等事项。
（三）聚焦“强产业”，推动传统产业升级、培育壮大新动能
《政策举措》坚持以科技赋能推动工业转型升级，强化新技术新产品新场景大规模应用示范，鼓励服务业提质升级。产业园区和主体培育方面，支持产业园区持续做大做强智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等现代制造业集群，提高新区发展质效；鼓励镇街积极开展市场主体培育。制造业方面，支持人工智能、具身智能等未来产业技术与制造业深度融合，开展产业创新融合示范应用，加快打造一批融合标杆示范场景。服务业方面，支持无人驾驶航空器开通低空物流航线，打造低空示范场景；支持拓展国际客货航运线网络，巩固提升国际航空枢纽功能；鼓励商贸业企业扩大经营规模、开展新零售业态；支持制造业企业主辅分离，推动生产性服务业发展；支持开展文旅体活动和作品原创，多维展现两江文旅形象。科技创新与技术攻坚方面，支持企业加大科研投入，鼓励企业建立内部研发机构，新建创新主体、扩建研发中心、科研实验室以及购置科研仪器（软件）等，引导企业争创科技型企业、高新技术企业。对入选技改城市试点的重点技改项目给予技改扩能奖补；落实市级“满天星”行动，支持工业软件和汽车软件开展研发攻关和链式攻关；对工业企业和软信企业实施扩能升级、技术改造等项目给予贴息支持。
（四）聚焦“优服务”，助力企业轻装上阵、增强竞争力
《政策举措》坚持经营主体作为市场主要参与者的地位，实实在在为经营主体减负，让企业轻装上阵。降本增效方面，用好全市在用电、物流、贸易等领域惠企政策，着力降低经营主体制度性交易成本和生产经营成本。金融惠企方面，支持企业发行科创债券和优质科创企业上市融资、并购重组等，鼓励金融机构提供知企贷、科技跨境贷、科技担保贷等金融产品，扩大知识产权证券化，进一步拓宽企业融资渠道、提升融资额度。迭代升级“金融服务港湾”，常态化开展政银企对接活动，建立两江新区与金融机构干部顶岗锻炼机制，进一步提升金融综合服务能力。
（五）聚焦“稳就业”，让重点群体有岗位、创业者有支持
《政策举措》坚持把握就业就是最大的民生，把稳就业、促增收摆在重要位置。重点群体稳岗就业方面，延续实施相关就业补贴政策，鼓励企业按规定新招用返乡农民工、高校毕业生、就业困难人员就业。创业补贴方面，对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等首次创办小微企业、个体工商户，正常经营1年以上，吸纳劳动者就业并与之签订1年以上劳动合同的，给予一次性创业补贴，切实减轻创业资金压力。
三、专业名词解释
1. 四首经济：指区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发四种经济形态。
2. REITs：不动产投资信托基金，主要是以基础设施项目为底层资产，通过证券化方式将资产收益权转化为可交易的标准化金融产品，吸引社会资本参与基础设施投资，提升资产运营效率，盘活存量资产。
3. 1.5级土地利用：政府将已收储、但暂不打算出让的储备土地，通过短期租赁的方式交给企业进行过渡性开发利用。
4. “满天星”行动：重庆市级专项行动，重点扶持工业软件、汽车软件产业，支持产业链上下游联合技术攻关。
5. 制造业主辅分离：制造企业将内部研发、物流、营销、检测等配套辅助业务拆分，独立设立专业化服务业企业。
6. 制度性交易成本：主要指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的非生产类成本。
四、常见政策问答
1. 问：本次出台《政策举措》的核心背景与定位是什么？
答：2026年是“十五五”开局之年，也是两江新区行政区划调整后全面发力的关键一年。本政策立足中央、市委经济工作部署，结合新区产业、消费、投资、就业实际调研制定，定位为可落地、可兑现、惠企利民的综合性扶持政策。
2. 问：“渝悦消费券”两江系列活动哪些人群能领、覆盖哪些消费品类，补贴发放形式是什么？
答：（1）申领对象：面向辖区内全体个人消费者无门槛发放，不限户籍、不限辖区工作身份。
（2）覆盖范围：零售全品类（家电、数码和智能产品、智能家居、服饰鞋包、运动户外、美妆美容、生活日百、母婴用品、食品饮料、医疗器械、超市便利店、零售连锁等），同步覆盖住宿、餐饮行业。
（3）发放形式：采取线上投放、分批次限时领取模式。
3. 问：部分政策的奖补方式是“依法依规对符合条件的项目给予一定的补助”，条件和补助额度分别是什么？
答：各项政策的责任单位会尽快制定实施细则或申报指南，明确申报条件和奖补标准等操作要点。
4. 问：政策实施有什么保障措施？
答：一是明确政策具体细则。各责任单位将加快制定配套实施细则或申报指南，进一步明确支持对象、申报条件、办理流程、奖补标准、兑现方式等操作要点，确保政策举措落地见效，尽快释放政策效应。二是推动政策精准直达。各镇街和相关部门将结合实际，做好政策宣传、申报辅导和落地服务，推动政策精准滴灌、直达快享。三是强化实施效果跟踪。有关部门将加强政策执行监测，及时回应企业和群众关切，推动政策举措根据实施情况动态优化，确保资金用得准、政策落得实、效果看得见。
5. 问：政策以后还会继续实施吗？
答：本政策举措自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。后续政策出台请关注新区官网或公众号。
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