重庆市两江新区古路镇人民政府

2025年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

按照有关规定，现将我镇2025年法治政府建设推进情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设情况

一是切实提高政治站位，部署开展法治建设工作。及时传达全国、市委、区委相关会议精神，并要求全体干部把学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想作为当前和今后一个时期首要的政治任务，全面深入学习，理论联系实际，真正学深悟透，并不折不扣地落实到工作的各方面。

二是着力深化制度建设，大力开展领导干部学法活动。制定镇党委理论学习中心组学习制度、行政办公会定期学法制度和古路镇机关干部学习制度，将学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、机关干部大会学习的重点内容严格落实。2025年党委理论学习中心组已重点学习2次，镇党委书记为镇村干部大会集中授课2次。

三是加大宣传力度，增强法治观念。充分利用LED显示屏、村（社区）宣传群、单位工作群等转发推送，广泛开展主题宣传，着力营造学习贯彻习近平法治思想宣传氛围。在镇、村制作学习习近平法治思想宣传专栏17个，采用LED显示屏滚动播放宣传标语16条。

（二）优化服务布局，提升政务服务效能

一是深化行政审批制度改革。依法做好行政权责清单动态调整，持续开展“减证便民”专项行动，深化证明事项告知承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。严格执行《关于印发涉村（社区）事项“四清单一目录”（2023年版）的通知》（渝民〔2023〕111号）文件，着力解决烦扰群众、企业的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，提供快捷有效的服务，方便群众、企业办事。

二是深化“一站式”政务服务改革工作，提升政务服务质效。建立健全标准化办事事项和办事指南，提升“渝快办”一体化政务服务平台服务能力，全面推广“一窗受理、集成服务”。全面深化“放管服”改革，进一步精简材料，缩短办事时间。目前已形成“一门、一窗”政务服务格局，便民服务中心进驻部门6个，进驻事项60余项，设立综合自助服务一体机，实现群众不排队便可自助办理业务。今年，业务总办理量1.1万余件，公开发布政务信息114余条。

三是聚焦民生需求，创新服务模式。为老年人、残疾人等特殊群体建立绿色通道，开展“帮办代办”，提供上门服务、预约服务，解决“数字鸿沟”问题。2025年，我镇为18名困难、孤寡残疾人开展居家上门服务688次，为老年人代办敬老公交车卡升级1100张，有效解决老年人跨区出行难题。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是严格制发程序，实行合法性审查制度。规范政府文件制定计划和流程，提升行政规范性文件质量，在审查过程中积极组织政府法律顾问参与行政规范性文件合法性审查工作，重视法律顾问提出的意见和建议，有效降低了行政决策风险。我镇还着重审查文件的合理性和文件制发必要性，避免同一领域的规范性文件相互抵触冲突。

二是做好事后监管，开展备案审查工作。我镇对政府部门发文以备案审查方式进行监督管理，组织各部门开展规范性文件工作专题培训会1次。通过政府网站向社会及时公开、动态更新，为群众监督查阅规范性文件提供便捷高效的渠道。

三是加强清理整合，确保有效统一。建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（四）规范行政决策体系，深入推进科学民主依法决策

一是严格落实决策程序。对政府难点问题、涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持由部门提出议案，并邀请政府法律顾问进行合法合规性审查，提出法律建议，再由分管领导先期审查，最后提交镇政府党政班子集体讨论决定的制度和程序。同时严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，防止了行政决策的随意性、盲目性，进一步提高行政决策的水平。

二是充分发挥政府法律顾问作用。建立法律顾问经费保障机制，我镇聘请了丽达律师事务所资深律师当政府法律顾问。在处理行政复议案件、信访案件和农村土地流转等重大决策上积极邀请法律顾问进行合法合规性审查，充分发挥法律顾问对规范性文件、重大决策的合法性审查把关作用。2025年镇政府法律顾问已审查合同及提供法律意见172件，参加镇重大事项法律咨询工作会议16余次。

三是健全完善决策运行机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。健全“决策、执行、监督、评估”闭环机制，建立议定重大事项跟踪督办通报制度，对议定事项实行清单管理、责任到人，闭环落实率100%。2025年修订完善《古路镇镇级农村集体经济组织管理制度》《古路镇农村集体经济组织监督管理制度》，重点健全《建设项目管理内部控制制度》，规范招标发包、项目实施、竣工决算等流程管理要求，形成“执行+审批+监管”闭环模式。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

一是深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法改革，强化编制、人员、经费、技术配套保障。我镇现有执法人员28名，持证上岗率达100%，目前已配备执法记录仪4台、录音笔1支、便携式打印机1台、并落实执法人员统一着装。运用“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。本年度我镇累计开展企业安全、交通安全、消防、生态环境、市政管理等各项执法检查424次，全年行政处罚结案数263件，简易程序处罚257件，普通程序处罚6件，累计处罚金额11450元，结案率100%，所有检查结果全部通过平台公示，接受社会监督。规范化、常态化使用“执法+监督”一体化数字集成应用执法办案，执法人员日常检查活跃度达96.42%。

二是完善执法程序，强化行政执法事前事后监督。开展规范涉企行政执法专项行动，大力推行“双随机”扫码入企监管与企业信用风险分类管理相结合，对信用良好企业实现“无事不扰”。严格落实行政执法“三项制度”，认真执行各领域行政裁量权基准、轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，坚决杜绝“随意执法、野蛮执法、暴力执法”等现象。强化执法监督，对各行政执法部门提交的法律审核问题和案件由政府法律顾问严格把关，在执法过程中坚持有错必纠、有责必问原则，同时强化事后监督，切实落实行政执法案卷评查工作。今年我镇约谈存在重大安全生产隐患的企业4家，依法拆除乱搭乱建179处，拆除存量违法建筑25处，总面积达2713.9平方米，效遏制了违法违建。

三是严格管理行政执法队伍，推进执法规范化建设。组织全镇28名行政执法人员参加线上线下法律知识培训和专业能力考核，确保持证上岗、亮证执法。落实全市行政执法标准和文书模板，切实做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档，有效促进了执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。今年已组织行政执法人员参加执法业务培训5次，全镇执法人员全员线上参加学习习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班网上培训学习、参加司法局组织的2025年行政执法人员网络教育培训40学时，参训人员覆盖率100%。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是主动接受人大监督。我镇每季度召开人大会，听取和审议镇政府工作报告。2025年我镇各部门认真办理代表提出的道路建设、公共交通、天然气安装、自来水管线改建、山坪塘建设等49条建议意见，回复率100%，满意率、基本满意率100%。

二是强化党内监督。我镇对镇村干部、党员开展身边典型案例以案促改、以案四说警示教育工作，并结合中秋、国庆、春节等重要节点通过短信等平台发布廉政信息，增强党员干部的纪律意识和底线意识。2025年，镇纪委召开镇村干部警示教育会2场次，并重点针对殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监管、养老服务、农村集体“三资”、高标准农田建设等突出问题开展集中整治，通过自查、监督检查、审计等方式发现问题共92个，已全部完成整改。全年给予党内严重警告1人、党内警告3人、政务警告1人，诫勉3人、批评教育3人、提醒谈话2人。

三是认真接受司法监督。我镇严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院或行政复议机关受理行政案件，尊重并执行生效判决裁定，提升行政应诉实效。2025年我镇已认真办理行政复议案件2件，行政诉讼案件1件，目前已开庭审理1件，镇政府负责人均积极出庭应诉，出庭应诉率为100%。

四是强化社会监督和舆论监督。加大党务政务公开力度，2025年我镇靶向聚焦乡村振兴、惠民惠农资金、安全生产、社会救助、教育医疗等群众高频关切领域，通过镇政府网站和公示栏全年累计主动公开政府信息114条，办结依申请政府信息公开1件，自觉接受社会监督。加强政务诚信建设，施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息平台并向社会公开，2025年我镇无失信相关信息。

（七）推进深化法治宣传，夯实全民守法社会基础

一是抓住领导干部“关键少数”。镇领导班子利用党委理论中心组学习会，认真学习习近平法治思想，带头集中学习宪法、民法典和党内法规等法律法规6次，每次不少于2小时。通过镇村干部大会开展专项业务培训5次、以会代训8次以上，如廉政警示教育和《中国共产党纪律处分条例》《民法典》《安全生产法》违法建筑整治等专项法律法规的培训。

二是广泛开展普法宣传教育活动。根据年度普法计划，大力推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”工作常态化。2025年各职能部门积极开展了“国家安全教育日”“民法典宣传月”“六月安全生产月”“6.26国际禁毒日”“食品安全周”“节能环保周”“11.9消防宣传日”“12.4国家宪法日”及防诈反诈等多项法治宣传专项活动约12场次，发放1.1万余份宣传册，向各村居发放《宪法》《民法典》《安全生产法》《法律援助法》等法律书籍3000余本，送法治文艺演出进村居6场次，覆盖1万余人次。

三是加强普法阵地建设。在各村（社区）均设立了法律图书角，并及时更新法治宣传栏32期，以通俗简单、生动有趣的文字及画面向过往群众宣传和普及法律知识。

（八）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是创新社会治理，优化公共服务。通过购买服务，统一安排6名专业律师到镇（村）公共法律服务站（室）开展工作，构建起“镇街律师周三见”“村居律师月月见”的公共法律服务品牌。2025年公共法律服务站（室）的律师已提供法律咨询117件，参与重大复杂纠纷调解7件次，村居法律顾问到村居开展法治讲座8场次，切实做到送法律服务进村居，充分满足群众的法律服务需求。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防与依法化解纠纷机制。坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则进行源头治理，镇村社三级定期排查矛盾纠纷和不稳定因素，通过逐案研判、细化措施、攻坚化解等方式，促进纠纷关口把控、前端化解。充分发挥“慈孝堂屋”解决赡养老人、婚恋情感等家庭纠纷，利用“睦邻之家”解决邻里纠纷，利用“法律之家”解决经济行为、劳资劳务等纠纷。2025年我镇成功调处矛盾纠纷261件，其中劳资纠纷12件，协调解决拖欠工资3.03万元；妥善处理信访事项184件，切实守好矛盾纠纷化解第一防线。

三是全力维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力打好全民防诈攻坚战，坚持完善社会治安形势定期分析研判机制，及时掌握影响群众安全感的突出问题，加强案件打击能力。健全完善治安巡逻防控工作体系，在校园周边等重点部位、重点路段、重点时段采取巡逻布控，增强巡逻覆盖面，落实“见警察、见警车、见警灯”三见措施。认真落实安全生产责任和管理制度体系，建立隐患风险排查制度和“四色”清单管理制度，同时通过政府购买服务，聘请安全专家不定期开展安全隐患大排查大整治，严格执法，用法治守护群众安全。

二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹规划，统一部署。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对镇法治建设工作进行指导，明确牵头领导、责任部门，落实责任到人到位，并强化对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。

（二）加强组织领导，强化督促监督。我镇主要负责人严格履职，认真督促领导班子其他成员和责任部门依法行政、依法履职。2025年我镇无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）加强宣传教育，全面开展“八五”普法，增强干部群众法治意识。一是制定了《古路镇2025年普法依法治理工作要点》文件（古路委发〔2025〕20号），周密部署，统筹推进全镇法治建设，提升法治能力。二是每年组织实施普法规划，大力推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作常态化。三是组织镇村干部学习贯彻习近平法治思想和中央八项规定精神，2025年6月11日张书记为全体镇村干部上以“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”为主题的专题党课。

（四）抓好干部任用管理，提升依法履职水平。始终坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将依法治国的具体内容纳入干部选拔任用和日常管理的重要内容，把好选人用人程序关。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）推进法治政府建设力度需进一步加强。重大行政决策实现科学化及合法性审查有待加强，对行政权力的社会监督方面有待改进。部分干部学法积极性不够，法律专业知识有待提升，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）行政执法有待加强。行政执法权责统一需进一步强化，执法监管规范性和透明度方面还有差距，在食品药品、公共卫生等关系群众切身利益领域的执法力度不够。行政执法队伍建设有待加强，基层执法人员知识储备和执法要求不匹配，法律知识、专业能力都有待提升。

（三）普法宣传的精准性和实效性有待增强。普法宣传方式有待创新，普法工作的吸引力和实效性有待进一步提升，由于法律法规内容严谨单调，采用传统的学习宣传方式，普法内容不易接受，效果不明显，需针对不同群体需求的个性化、差异化，改进宣传形式，将普法与依法治理相结合，采用形式多样的宣传，提升普法效果和实效性。

（四）调解机制有待进一步完善。调解力量有待加强，专业调解员数量不足，且部分调解员缺乏系统的法律知识和调解技能培训，难以应对复杂多变的矛盾纠纷。部门联动有待强化，矛盾纠纷往往涉及多个部门，但部门之间缺乏有效的信息共享和协同机制，导致矛盾纠纷化解过程中出现推诿扯皮等现象。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）继续抓好法治政府建设各项工作。扎实有效推进法治政府建设各项任务，持续抓好全面履行政府职能。一是纵深推进习近平法治思想学习贯彻。把学习习近平法治思想作为我镇党委理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，并形成学习长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义。二是细化法治政府建设主体职责。贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的整体部署和市、区相关要求，细化落实党委、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和各部门的工作职责。三是提升领导干部法治素养，深入推进依法行政。加强廉政建设，班子成员以身作则，牢牢树立正确的权力观，管好手中权力，用好手中的钱；强化政府工作人员法治教育培训，提高依法行政水平，保障重大行政决策依法科学规范，有序推进法治政府建设；加强社会监督，通过设立投诉举报电话，来信受理管理等制度，及时回应和办理群众的来信来访，形成投诉处理、结果反馈、监督检查的闭环机制。

（二）加强社会综合治理，深入推进普法依法治理工作。一是大力构建“大调解”格局，完善“一站式”多元解纷平台建设，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。同时加大对调解员的培训力度，邀请律师、资深调解员为镇村调解员授课，通过法律讲解、案例分析等方式，提高调解员的法律素养和调解技能。二是进一步完善公共法律服务体系建设，大力推进送法进村工作。三是重点人员服务管理努力做详做细，重点加强对肇事肇祸精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员的服务管理工作力度，进行详细排查，认真摸底，责任到人。

（三）大力推进“九五”普法工作，改善法治政府建设软环境。一是继续抓好“谁执法谁普法”工作责任的落实，根据我镇特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。二是加强法治乡村建设，持续开展“民主法治示范村”“法律之家”创建活动。三是深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地，着力营造依法治镇的浓厚氛围。四是进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

（四）规范行政执法行为。一是加强行政执法+监督，规范行政执法工作。全面落实行政执法“三项制度”，健全行政执法监督工作体系，进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，促进严格规范公正文明执法。二是综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。三是加大重点领域执法力度。聚焦食药卫生、劳动保障、生态环境等关系群众切身利益的重点领域，加大监管执法力度，及时查处违法行为。

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2026年1 月15日