“十五五”时期，为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，为两江新区加快打造支撑现代化新重庆建设“六个主阵地”提供坚实的生态环境保障，根据《重庆市“十五五”美丽重庆建设规划》《重庆市两江新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，制定本规划。

第一章 美丽两江建设的基础与面临形势

第一节 美丽两江建设基础扎实

两江新区坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣美丽重庆建设部署，一体推进“九治”攻坚，生态环境质量稳定性和坚韧性不断增强，绿色低碳发展加快推进，现代环境治理体系不断健全。长江、嘉陵江两江段水质保持Ⅱ类标准，国控、市控地表水考核断面稳定达标，农村黑臭水体动态清零。空气质量优良天数稳定在309天左右。全区重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率稳定保持。“河长制”“林长制”一体落实，打赢了2022年、2024年极端高温干旱下的森林火灾防控攻坚战。

污染防治攻坚“出硬招”，系统施治显实效。两江新区聚焦突出生态环境问题，精准施策、标本兼治。建立“空天地”立体监测网络，实现污染溯源精准化。实现全市首个重点区域大型油库聚集地集中深度治理，建成区加油站基本实现在线监测。评定重点行业企业大气污染防治绩效分级B级以上企业数量位居全市第一，长安汽车数智工厂建成全市整车行业首家大气环境绩效A级企业。水环境治理创新机制，清水常流。御临河、朝阳河获评全市“美丽河湖”优秀案例。在全国率先开展长江入河排污口排查整治专项行动试点，构建了入河排污口精准管控应用系统。土壤、地下水、固废污染防治三位一体，全程监管，地块土壤污染状况调查实现全覆盖。统筹抓好危险废物、工业固废等废弃物治理利用，对重点企业推行“一物一码”精细化管理。京东方被评为全市唯一国家级“无废企业”典型案例，五宝镇农村厨余垃圾就近就地自行处置运行机制获住建部高度肯定。

城乡生态风貌“焕新颜”，人居环境跃新阶。生态空间有效守护。严格落实生态环境分区管控要求，划定生态保护红线和自然保护地，铜锣山矿区生态修复项目入选联合国“生态恢复十年”优秀案例、联合国生物多样性大会典型案例、全国首批山水工程典型案例。铁山坪觅香湖森林生态修复项目获评全市首届生态保护修复十大案例。全面落实长江十年禁渔政策，河流生态系统稳定性增强。风貌品质持续提升。推进礼嘉智慧公园及周边、协同创新区明月湖等风貌提升打造。精心实施“两江四岸”核心区品质整体提升，江北城段消落区综合治理项目获评三峡后续工程示范点。打造多条城市绿道，照母山、铁山坪等城中山体生态修复成效显著。《以治岸赋能生态经济新飞跃》《创新治理模式推动废弃矿山变金山银山》案例入选重庆市生态文明建设成果十大典型案例，“江滩听风・科技低碳”18公里滨江步道入选重庆市首批生态文化精品旅游路线。农村人居提质增效。实施“农村人居环境整治”、“农村污水整治”、“农村黑臭水体清零”等项目，出台《农村生活污水运营管理办法（试行）》和考核细则；推动农村设施和管网统一专业运维。

绿色转型“强动力”，生态经济齐增效。产业升级成效显著。培育形成4000亿级智能网联新能源汽车产业、3000亿级新一代电子信息制造业、2000亿级软件和信息服务业，集聚金融、商贸、智能制造等多个千亿级、百亿级先进制造业和现代服务业集群。区域战略性新兴产业产值和高技术制造业产值占规模以上工业产值比重稳步提升，绿色制造体系示范单位创建数量居全市第一。深入开展国家清洁生产审核创新试点，帮助企业识别上千个清洁生产问题。绿色交通运输体系渐次成型。公交和巡游出租车纯电动化占比逐步提升，轨道运营里程255公里，分批次淘汰老旧车辆。果园港、果园大件码头全面建成投用，多式联运行业不断升级。江北机场廊桥停机位全部使用桥载电源替代机载APU，新增公务车、城区公交车全部使用新能源车。能源结构不断优化。大力推广清洁能源，在重点区域推广充换电新能源重型卡车，率先开展绿色低碳数字能源城市先行示范区建设。悦来展示中心作为重庆首个近零碳排放建筑获得铂金级绿色建筑设计标识，龙盛新能源储能项目（二期）全容量并网成功，打造江北城CBD、悦来生态城两个集中供热供能项目，其中江北城CBD项目成为全国最具影响力、规模最大的江水热源泵区域集中供能供热项目。绿色金融不断改革创新。以“国家气候投融资试点”“绿色金融改革创新试验区核心区域”双试点为契机，构建“1+3”政策体系，建成“政银企”对接平台并在全市推广使用。

数智赋能“治难题”，精准管控创佳绩。数据中心筑牢基础。建成覆盖水、气、声等要素的“空天地”一体化智能感知网络。逐步搭建起覆盖大气、水、土壤等领域的环境监测网络。生态环境大数据智慧管理平台入选第五届数字中国建设峰会数字环保分论坛优秀案例。数智水平不断提升。构建“11个跑道+39个子跑道”工作体系，入河排污口精准管控“一件事”纳入首批接入城市运行和治理中心区县特色应用。

深化改革“添动能”，体制机制强保障。率先推动河湖厂网“四个一体化”改革。改革经验纳入重庆城市治理典型案例、住建部推广洪涝联排联调机制典型案例及水利部《全面推行河长制湖长制典型案例汇编（2025）》。率先探索公园运维市场化改革。引入社会资本参与公园建设管理运营，全面提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，坚持“一园一主题”，搭建起“策划—投资—建设—运营—维护—监管”全链条体系化管理机制。全面深化“放管服”改革。强化排污许可“一证式”管理。试点“豁免环评+排污许可衔接”，实现“交表即可开工”。率先使用电子签名及印章，推行行政审批“零跑腿”。出台《推动两江新区制造业项目绿色发展环评技术指引》《两江新区生态环境保护措施监督检查清单技术指南》。

第二节 高标准建设美丽两江迎来重要机遇

多重国家战略叠加开辟生态环境建设新天地。“十五五”期间，长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设等国家重大战略将纵深推进，充分释放生态环保产业政策集成效应，为新区发展争取政策支持、要素保障和市场机遇。两江新区将全面融入长江重点生态区治理体系，深度参与川渝两地美丽中国先行区共建等重点生态环境建设，必将实现更大突破、作出更大贡献。

“美丽重庆先行区”迭代升级开启美丽两江建设新征程。重庆市连续四年组织召开全市美丽重庆建设大会，市委六届五次、六次、七次全会明确将美丽中国先行区作为现代化新重庆建设“六区一高地”战略目标之一。重庆市明确将两江新区纳入首批市级美丽城市建设培育名单。两江新区在全国和全市美丽城市发展格局中将把握新机遇、确立新地位，力争形成可复制、可推广的美丽两江创新模式。

行政区划调整赋能打造生态文明高水平新范式。“十五五”期间，新区将放大国家级新区与行政区融合发展新优势，充分发挥政策自主性与先行先试权，着力打造支撑现代化重庆“六个主阵地”，极大赋能新质生产力培育、超大城市现代化环境智能治理、生态文明重点领域改革等领域工作；努力构建全国有影响力、全市领先的生态文明建设新范式。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽两江建设为统领，以“双碳”引领推动全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以“九治”为牵引持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，为建设支撑现代化新重庆建设的“六个主阵地”的两江提供坚实的生态环境保障，奋力谱写两江新区高质量发展、高水平保护新篇章。

第二节 基本原则

坚持系统观念，统筹发展保护。坚持以国土空间规划为引领，构建产业布局、国土利用与生态管控、环境承载力相适配的空间治理体系。以资源集约循环利用与环境容量优化配置为核心支撑，打造系统化生态治理框架，夯实美丽两江建设空间基底。

坚持精准施策，强化靶向治理。契合新区超大城市治理特质与临空临港临水多元空间禀赋，聚焦水、气、土壤等核心领域矛盾问题，构建全域协同、精准高效的治理范式，推动生态环境治理从“全面覆盖”向“提质增效”跃升。

坚持改革创新，强化智慧引领。以改革创新破解生态保护深层次体制机制障碍，锚定新型能源与绿色产业协同发展方向，深化传统产业绿色化智能化转型。

坚持全民共治，凝聚社会合力。践行生态环境保护全民共建共享理念，深化党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的治理架构理论内涵。明晰各主体权责边界，凝聚全社会共同推进生态保护的合力。

坚持走在前列，彰显两江担当。走在前列是两江新区作为国家级新区与行政区融合发展的使命担当和历史必然，展示大区担当、勇挑重担，聚焦长江经济带生态协同、绿色低碳转型、超大城市环境智治等领域打造标志性成果。

第三节 主要目标 

到2030年，生态环境分区管控深入推进，产业布局协同优化；超大城市生态环境智治达新层级，“两江四岸”生态安全屏障全面筑牢；各领域碳达峰如期实现；生态系统多样性稳定性持续性提升，“百园之城”品牌效应凸显；成渝地区双城经济圈生态环境协同治理引领作用彰显，美丽两江建设取得标志性成果。

展望至2035年，两江新区生态环境质量实现根本好转，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态系统健康稳定，生态产品价值实现机制成熟高效，环境治理体系和治理能力现代化全面实现，建成绿色低碳、特色彰显、示范引领的美丽城市先行区。

第三章 聚焦治水治气治土治废治塑，全面改善环境质量

持续深入打好污染防治攻坚战，区域生态环境质量实现全面改善，为两江高水平发展奠定坚实的环境基础。

第一节 合力攻坚守护一江碧水

推进流域系统治理。统筹推进水环境、水资源、水生态、水安全、水文化治理，推动“人水和谐”愿景落地。推进河流湖库系统治理、重点小流域综合治理和重要河湖生态廊道建设。制定实施新一轮“一河一策”，常态化推动河湖保洁清漂、水塘河道清淤工作。巩固城乡黑臭水体治理成效，实现长治久清。

深化入河排污口整治监管。持续全域入河排污口分类整治，2027年底前实现动态清零。逐步完善标识标牌、水质在线监测设备建设。将入河排污口纳入“141”基层智治体系。依托全市排污口信息管理平台，加强排污口排查整治、设置审核备案和日常监督管理。

完善污水处理设施及管网建设。系统谋划、分批实施雨污分流和管网改造项目，加快片区污水管网更新改造工程。强化污水源头减量、过程分流和末端扩能，推进污水处理厂扩容提质工程建设，逐步解决片区雨污混排问题。推动果园港港口船舶污水垃圾接收、转运、处置全过程闭环管理。

稳步推进水生态修复。有序推进水利水电工程生态流量核定，完善水资源配置体系。推进流域河湖水生态保护修复。推进关闭矿井涌水分类分级管控工作。推动嘉陵江及城市河段等重要水体的河湖生态缓冲带建设。

全面保障饮用水水源地水质安全。常态化开展全区集中式饮用水水源地水质监测、环境状况评估，强化规范化设施管护。积极开展水环境安全隐患排查整治和应急处置。落实水生生物毒性监测预警，保护饮用水源地水质。

第二节 从严从实守护美丽蓝天

推动全域联防联控“治气”攻坚。聚焦扬尘源、工业源、交通源、生活源“四源共治”，深化结构、工程、管理、应急“四个减排”。实施夏季臭氧污染防治、秋冬季及冬春季治气攻坚提升行动。完善重污染天气应急响应机制。聚焦重点领域与关键污染源，精准排查定位。强化与气象部门协同联动，开展污染趋势分析、预报研判与预警发布。

实施重点行业全链条污染防治。支持重点行业企业开展环保绩效分级“创B争A”。推广使用低挥发性有机物含量原辅材料，推动企业挥发性有机物（VOCs）深度治理。开展传统产业集群整治，实施水泥等重点行业提标改造。开展重点排污企业废气治理设施专项检查整治。

实施交通源综合治理。严格落实国四及以下排放标准柴油车禁限行政策，2027年前推进淘汰国四及以下排放标准柴油货车。鼓励和支持运输大户、物流企业使用LNG重卡，加快推广新能源汽车在公交、物流、渣土运输、载客出租等领域的应用，基本完成港口、机场、铁路货场及工业企业非道路移动机械电动化改造。全面落实汽车排放检验与维护制度。将货车抽查纳入日常监管和执法检查计划，重点检查“三不两改一黑”问题。持续整治机动车排放检验领域弄虚作假。实施油库储罐密封性提升改造工程。持续开展船舶尾气治理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，有序推进船舶电动化改造、岸电智能化改造。

深化扬尘污染综合治理。强化施工工地、混凝土搅拌站等重点领域扬尘管控。建筑工地严格落实“控尘十项规定”，深化施工工地扬尘智慧监管。重点区域道路加大洒水降尘频次。严管渣场渣车，规范建筑垃圾（渣土）运输。持续开展码头干散货粉尘治理、装卸扬尘专项治理，探索开展道路集尘检测试点。推进城市裸土裸地综合整治。

加强生活污染源管控。完成秸秆露天燃烧“三区”划定，强化管控。聚焦秋冬季收割、春季播种等重点时段开展秸秆焚烧专项巡查。深化“空天地”瞭望系统应用，提高露天焚烧火点监测精准度和处置效率。严禁在禁止区域内露天烧烤，科学设置集中便民环保腊味熏制点位。严格落实烟花爆竹禁燃禁放有关规定，落实全链条“打非治违”。推动倡导绿色低碳文明祭扫。

第三节 源头防控筑就净土家园

加强农用地分类管理及溯源整治。加强农用地分类管理，强化优先保护类耕地土壤生态环境质量监测和保护。强化受污染耕地安全利用和风险管控，保障农产品质量安全。鼓励对严格管控类农用地采取调整种植结构、轮作休耕等风险管控措施。强化耕地污染源头防控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。

深化建设用地土壤环境管理。强化源头管控，扎实开展土壤污染防治，严控在产企业、工业园区等领域新增污染。开展第二次土壤污染状况普查，健全重点监管单位土壤污染隐患排查制度，实施建设用地安全利用和分级分类管理。强化重点建设用地土壤污染调查评估与修复。强化土壤污染治理与土地开发利用协同。从严管控化工等重度污染地块。

协同防控地下水污染风险。强化地下水污染防治重点区环境管理。加强土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测。按市级要求开展两江新区地下水污染调查评估。

第四节 综合治理推进治废治塑

提质建设全域“无废城市”。提升各领域固体废物源头减量化、过程资源化、后端无害化水平。依托金州、中央公园等片区打造“无废商圈”，探索“无废港口”建设，因地制宜推动打造无废园区。开展非法倾倒处置固体废物整治和溶洞垃圾等环境污染问题集中排查整治专项行动。

实施工业固体废物综合利用行动。持续降低一般工业固废产生强度。围绕新能源汽车制造等主导产业，提高产品可拆解性与材料循环利用率。鼓励开展工业固体废物综合利用先进技术、装备及高附加值产品开发和应用。建立一般工业固体废物电子台账管理制度，实现信息可追溯、可查询。开展一般工业固体废物协同处置利用调查，制定协同处置目录和管理规定。支持建设区域性工业固体废物综合利用基地，培育壮大资源循环利用产业。

强化生活垃圾分类治理。全面提升城乡生活垃圾分类处置和资源化利用能力，实施生活垃圾“三混”专项治理。依托再生资源回收龙头企业探索“互联网+再生资源”回收模式。持续推进生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治。

全面规范建筑垃圾处理处置。强化全链条治理，推动建筑垃圾源头减量、运输监管和综合利用。严禁将建筑垃圾直接与生活垃圾混合处理。强化运输监管，防止城市建筑垃圾向农村转移。推进建筑垃圾资源化处理项目和循环经济产业园建设。

强化危险废物和医疗废物全过程环境监管。强化危险废物分级分类和全过程规范化管理。强化汽车维修、机动车拆解等社会源危险废物的识别和监管。推进两江新区危险废物集中收集贮存转运试点项目。推进废酸、废盐等难处置危险废物利用处置技术推广应用。严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。巩固提升医疗废物处置能力。严格落实医疗废物电子转移联单管理制度。

深化塑料垃圾污染治理。加强塑料制品全过程管理，开展“白色污染”清理整治。规范收集公路等旅客运输领域塑料废弃物，加大快递包装、外卖餐盒等塑料废弃物规范回收力度。开展商品过度包装专项治理 。深化开展“无废快递网点”建设。严禁非标农膜入市下田。

第四章 聚焦治山治岸，稳步提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极开展“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地建设。

第一节 加强重要生态空间管控

优化“两江四山”生态空间格局。加强国土空间分区、分类用途管制，健全生态环境分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制。完善生态保护红线管控，落实自然保护地优化整合成果，组织开展自然保护地勘界定标、组织林地管理边界划定。配合开展自然保护地和生态保护红线生态环境保护成效评估，开展公益林等立牌标识工作。

构建复合型生态空间网络。加强对城周（中）山体、城市山脊线、城市滨水绿廊系统保护。完成河湖管理范围划定，落实长江、嘉陵江及其支流河道两侧绿化缓冲带划定及管控要求。严格水域岸线用途管制，落实岸线保护利用规划。持续推动“打造最美河湖岸线”专项行动。

加大重要生态区域管护力度。加大山体、森林、自然保护地、生态保护红线日常巡护力度，依托国家、市级生态监测监管体系及 “绿盾”自然保护地强化监督行动，开展卫星遥感图斑核查，实现重要生态区域动态监测全覆盖。开展自然保护地问题“回头看”。严格涉河项目的审批监管，严厉打击非法采砂，重点清理整治警戒水位以下违法违规建筑设施。完善生态环境、林业、规划自然资源等多部门联合执法机制，严防重大项目施工中侵占、破坏自然保护地的违法行为。

第二节 持续加强生态环境保护修复

加强森林生态系统保护。强化森林生态系统保护。实施国土绿化综合项目；提质建设长江、嘉陵江两江新区段“两岸青山.千里林带”，完成森林抚育任务。加强天然林管护。加快完成保障性苗圃基础建设，完成现代化国有林场试点建设。完成第三轮古树名木普查工作，健全古树名木电子档案管理与挂牌保护制度，实施衰弱及濒危古树名木抢救性复壮保护。

夯实森林安全能力建设。强化森林防火基础设施，推进防灭火一体化体系建设，新建森林消防管网、消防水箱，充实防灭火装备。强化“森林火险码”应用，落实用火审批、防火检查和日常巡护。

实施重要生态系统保护修复。加强受损山体、采煤沉陷区等区域综合治理。推进矿山生态修复工作。保护自然山体肌理，落实四山区域“一山一策”治理工作要求。开展水土流失综合防治，完成重点区域山洪沟治理工程。推进生态清洁小流域建设。落实湿地用途管理制度，推进湿地生态修复工程，打造“小微湿地+”模式示范点。按照石漠化发育程度和恢复力强度，分类实施坡改梯、土地综合整治等工程。

第三节 高水平抓好生物多样性保护

提升生物多样性保护水平。健全生物多样性保护管理体系，有序推进生物多样性调查、监测、评估工作及相关成果应用。在城市综合性公园、城市生态公园中设立鸟类保育区，对白鹭、白头鹎、珠颈斑鸠、白鹡鸰等鸟类系统性保护。加强对中梁山、铜锣山、明月山等平行岭猛禽迁徙通道和临时停歇地保护。

持续抓实长江“十年禁渔”。坚定不移推进长江“十年禁渔”，统筹开展“平安长江”“渔政亮剑”等专项执法行动。以长江、嘉陵江为重点，有序开展水上巡航、陆上检查、线上排查，依法严厉查处非法捕捞以及市场销售非法渔获物等违法犯罪行为。加强“三场一通道”等关键栖息地保护。

第四节 深入推动“两山”基地建设

推动生态产品价值实现。支持发展生态农业、林下经济等绿色产业。持续抓好集体林权制度改革，开展林地数据矢量化、林业绿色金融创新等工作。推进林业碳汇、湿地碳汇项目开发。探索生态产品经营权、使用权的市场化流转机制，鼓励社会资本参与生态产品的开发和运营,深化推动市场资金参与环境基础设施建设、运营与维护，推进国有企事业单位存量土地盘活利用。

推动“两山”实践创新基地建设。探索生态产品价值实现多元化路径，推动生态产业化和产业生态化深度融合，积极发展“生态+”融合产业，打造一批具有示范效应的生态产品品牌，形成可复制、可推广的“两山”转化典型案例，积极开展有两江辨识度的“两山实践创新基地”建设。

第五章 聚焦治城治乡，塑造区域城乡风貌整体大美格局

围绕“一带一轴一廊多组团”打造“山水魅力新两江”；因地制宜城乡融合发展，在超大城市核心区环境保护中做好示范。

第一节 大力提升城市宜居品质

持续推进实施城市更新。实施“人工智能+城市更新”专项行动。统筹“留改拆增”，激发老城区活力。推进重点片区城市更新，实施老旧小区改造，实施城中村改造和整治提升项目，一体推进“四好”建设。实施一批城市片区功能品质提升项目。聚焦江北机场、重庆北站等交通枢纽打造美丽入渝站点。

推动美丽城镇建设。推进宜居宜业美丽小城镇建设，打造一批有品质、有温度、有活力的小城镇，实施一批场镇提升改造。

加快推进15分钟高品质生活服务圈建设。重点推进“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，加快覆盖“15分钟高品质生活服务圈”。启动“百路千巷”提升计划，打造一批“山城后巷”。完善小区停车、充电、生活垃圾分类等配套基础设施。

第二节 塑造山水园林都市风貌

构建多元生态绿色空间。鼓励建筑屋顶、墙面等空间的绿化改造。构建城市公园、林地、农地一体的城市绿色空间体系。完善城区绿色空间连接度，形成完整的绿网结构，促进绿色空间与城市空间融合，实现“开门见绿、推窗见景”。

大力提升两江四岸整体风貌。促进岸线及滨江区域环境整体提升。加快实施“两江四岸”滨江大贯通等重点项目，畅通蔡家、石马河、寸滩等滨江区域步道系统，布局连续便捷的沿江骑行网络。加强建筑外立面和城市天际线、山脊线、水岸线“三线”管控，深化公园景观、人行天桥、公交场站等城市公共界面美学营造和人性化设计，一体打造山水、建筑、滩涂、桥梁、灯光等景观，提升两江四岸美丽滨江线、山地城市轨道交通风景线、摩天大楼与山体层峦叠嶂城市天际线品质。营造更多开放共享的滨江亲水休憩空间，打造长江生态景观标志点，展示整体大美的山水都市新风貌。精心打造江北嘴—观音桥、寸滩片区、中央公园等现代化大都市风貌展示区。

    深化“百园之城”建设。高水平打造一批滨江公园，实施一批街头绿地提质项目。推进生态景观建设，合理布局城市绿环绿廊绿楔绿道。加快山城绿道建设，打造“立体两江绿城”。实施城市绿荫工程，优先在城市基础设施周边、居住区附近、桥下空间、闲置绿地、附属空间等区域建设口袋公园、小微绿地和体育运动公园。

第三节 切实解决群众身边的“城市病”

加大油烟异味综合整治力度。强化源头防治，加强餐饮准入政策宣传引导。持续开展餐饮油烟专项排查整治和特色餐饮集群整治。开展优化升级油烟净化设施试点，研究推动治理设施三方运营管理。督促餐饮单位加强油烟净化器运维，健全油烟净化设备清洗维护台账。加快推进公共机构食堂油烟深度治理。

强化多领域噪声管控。在重点领域及区域试点构建“实时、预警、联动、共治”噪声监管模式。依法关停搬迁治理城市建成区内的噪声污染严重企业。完善噪声敏感建筑物集中区域的道路两侧隔声屏障建设，严禁“飙车炸街”。加大对违法夜间施工行为的查处力度。引导经营场所对噪声排放设施采取降噪措施。提质建设“宁静小区”。

第四节 全面推动美丽乡村建设

打赢农村人居环境“三大革命”。系统推进厕所粪污、生活污水、农村垃圾协同治理，探索城乡垃圾、污水处理设施统一建设、运行、管理。持续推进农村户厕改造，实现粪污无害化处理与资源化利用。开展农村污水处理设施提质改造任务，开展农村污水“零直排村”建设任务。全面推进农村生活垃圾源头精准分类和终端处理，探索推进厨余垃圾就地处理。推动公共设施标准化运维管理。健全农村黑臭水体长效管护和动态清零机制，强化对沟渠、坑塘等小微水体的日常巡查。

推动农业农村绿色发展。切实加强农膜、秸秆、畜禽粪污综合利用，动态调整畜禽禁养区划定范围。开展工厂化及30亩以上规模化养殖池塘标准化改造及尾水达标治理。加强农业投入品监管，实施精准用药提质增效，因地制宜推广测土配方施肥、种植绿肥及农作物病虫害绿色防控技术，绿色优质农产品种植面积稳定提升。推进秸秆就近就地资源化利用。

推动巴渝和美乡村建设。分类有序、片区化推进巴渝和美乡村建设，差异化引导塑造自然、城镇和乡村风貌。打造集农林观光、农业研学、生态示范于一体的田园综合体。形成各具特色、优势互补的巴渝和美乡村建设新格局，全方位彰显“巴渝风、山城韵、乡愁味”田园景观。

第五节 打造巴蜀文化旅游走廊会客厅

构建长江上游生态文化旅游带。高质量完成第四次全国文物普查，推进辖域内宋元山城防御体系、工业遗址等区域文物和文化遗产整体性挖掘与保护。充分挖掘滨江主要自然人文资源和现代城市资源，协同开展“洋炮局1862”、川江航运文化园等沿线人文景观特色空间的保护、利用和传承。统筹推进新区历史文化街区、传统风貌区、成渝古道等保护利用。积极参与巴蜀文旅全球推广行动，助力长江上游生态文化旅游带建设。

做优都市观光型旅游产品。 打造“两江四岸”水上观光、房车露营驿站等特色产品，开发邮轮游船游艇等水上旅游休闲体验项目，推进重庆寸滩港国际客运中心建设，加快建设国际滨江文旅观光休闲带。打造集休闲观光、购物消费、潮玩体验、网红打卡等于一体的沉浸式都市旅游场景；依托照母山、鸿恩寺、中央公园、园博园等山水公园资源，发展轻休闲、周末游、微度假等多元化旅游产品。谋划打造国际文旅度假区，持续做优都市观光型旅游产品供给。

加快农文旅融合发展。谋划打造“运动休闲+探访古迹+舌尖美食”“农耕采摘+非遗研学+食品精深加工”“山水生态康养+历史人文探秘+特色美食品鉴”“特色美食打卡+户外休闲漂流+乡村田园度假”等主题的城乡融合精品旅游线路。充分挖掘新区独特生态人文资源，激活“一园一主题一特色”生态价值转化新路径，打造五宝生态旅游度假区；丰富工业研学、低空体验、滨水观光、运动康养等特色旅游产品。

第六章 聚焦碳排放双控，加快推动全社会绿色低碳转型

坚持提旧育新并重推进重点领域绿色低碳转型升级，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，打造培育壮大新质生产力的主阵地，绿色低碳高质量发展水平全市领先。

第一节 加快产业绿色低碳转型发展

生态环境分区管理护航绿色发展。持续推进生态环境领域“放管服”改革，持续为企业减负增效。开展生态环境分区管控方案动态更新，适时启动功能组团的规划环评及跟踪评价，为全区发展提供决策支撑。

因地制宜培育壮大新质生产力。大力发展战略性新兴产业。依托智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业等优势产业完善产业链，推动制造业绿色高质量发展。深入实施“满天星”行动计划。推广节能低碳和清洁生产技术装备，建设充换电设备和储能集成系统研发制造基地。发展生产性服务业，提升现代化产业体系发展能级。

推动数据中心等新基建节能降碳。引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应。推进设备布局、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术升级，减少冗余设备。推动液冷等高效制冷散热技术。鼓励新基建参与绿电绿证交易等方式提高可再生能源利用率。

加快开展传统产业绿色转型发展。聚焦“智改数转”，加快以数字化转型推动装备制造、建筑施工等传统产业转型升级。依托节能诊断、节能监察等工作，引导企业淘汰落后设备，推广节能低碳和清洁生产技术装备。实施“工业互联网+绿色制造”新模式，深化运用“工业绿效码”，持续扩大绿色产品、绿色工厂、绿色园区、生态工业园区、绿色供应链等绿色制造体系规模。

持续培育绿色低碳环保产业。聚焦节能服务、环境服务、“双碳”服务三个重点领域，加大绿色低碳关键核心技术和装备产品供给，培育壮大一批绿色低碳和数字能源领域领军企业。重点攻关VOCs治理、废旧电池回收、智能监测、节能技术、碳核算等核心技术，强化场景适配与应用推广。

第二节 稳妥推动能源绿色低碳转型

加快建设新型能源基础设施。统筹提升能源安全供应能力和绿色转型，逐步控制化石能源消费总量。加快推进实现农村地区天然气主管网全覆盖。推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，集成应用新型储能、余热余压利用等能源系统。开展基于车联网的新型智慧电网建设，支持电动汽车、家用储能等多元化负荷广泛接入，探索开展工业绿色微电网和建筑楼宇微电网项目。积极布局“光储充换检”一体化站点，推进车网互动（V2G）试点。

构建多元能源供应体系。探索电、氢、气、冷、热一体化的综合运行方式，促进多能源网络互联互通、多种能源形态协同转化。探索推进风光等新能源开发，推动产业园区、工业企业等加快建设分布式光伏和同步配置用户侧储能。建设“自发自用、余电上网”的分布式能源集群。推动氢能制储运加用全产业链发展。

保障新能源合理消纳。支持数据中心、高端制造等企业参与绿电交易，同步推动绿证核发、碳核算与电力交易数据互通。加大绿电采购力度，扩大绿电进两江规模。推进光伏等可再生能源在建筑领域规模化应用。拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及智能微电网等领域应用。推动虚拟电厂建设。推进两江国家“零碳园区”试点建设。

第三节 建立绿色高效交通运输体系

优化交通运输组织方式。实施交通运输领域绿色低碳转型行动，大力推广新能源汽车、新能源船舶。持续完善果园港“铁公水”多式联运体系。拓展“车路云网图”一体化应用场景，加快完善国家级车联网先导区功能。加强公交地铁接驳，健全“地铁+公交+慢行”绿色出行系统。

打造绿色交通枢纽。减少物流运输过程中的能源消耗和温室气体排放。加强船舶污染防治，严格执行船舶岸电全覆盖。依托江北机场临空区全面推广可再生能源规模化应用、海绵城市、航空器APU全面替代、飞行区充电桩覆盖等减碳举措，推广氢能源应用示范项目及钠电池应用。依托渝宜高铁打造江北机场换乘枢纽站，引入渝广城际铁路，构建空铁联动的区域综合性交通枢纽。推进“绿色港口”“智慧港口”“双碳机场”建设。

加快绿色低碳交通运输工具推广。加快实施纯电、氢动力等清洁能源车辆更新，鼓励使用新能源或国三及以上排放标准的非道路移动机械。有序推广LNG动力船舶应用，推动LNG充装站、新能源换电站建设。推动氢能在交通领域的大规模应用。重点区域布局一批公共充换电站，推动加油加气站向“油气氢电”一体化转型。打造氢能物流交通示范线路。推动智能化、无人化配送技术的推广应用。

第四节 加快城乡绿色低碳转型提速

全面推进建筑领域高品质绿色发展。扩大装配式建筑、绿色建材、集成太阳能、雨水回收、能耗控制等技术在新建建筑中的应用范围及规模。推动高星级绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展。重点建筑开展既有公共建筑绿色节能改造。加大重点区域“四新”的应用，稳步推动分布式光伏、光储一体、水源热泵等新能源建设示范。鼓励农房因地制宜使用电力、天然气及屋顶光伏等清洁能源。

践行绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活、消费方式。持续开展设备更新和消费品以旧换新，引导公众选用环保、节能、低碳的产品和服务。引导公众节约用水用电、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用；建立舆论监督机制，对铺张浪费、破坏环境等问题予以曝光。

持续推动示范工程建设。持续推动节约型机关等示范建设；支持企业打造零碳产品供应链，推动新区绿色产品进入政府采购目录，提升“两江绿色智造”品牌影响力。积极培育“绿色+国际”消费产业体系，鼓励“绿色商场”“绿色商圈”“绿色饭店”等建设。打造自然教育基地、生态露营基地等绿色场景。

推动全社会资源节约。落实科学灌溉制度、工业节水减排制度及城镇节水降损制度，完善水效“领跑者”梯次培育机制。执行工业项目建设用地控制指标，加强项目用地规模审核，强化土地集约利用，纵深推进“亩均论英雄”改革。

第五节 积极构建碳排放双控制度体系

全面落实碳排放双控制度。开展重点行业领域碳排放全过程管理。加强垃圾填埋、工业生产等重点领域环节的甲烷、氧化亚氮等温室气体排放控制，推进主要污染物防治与控制温室气体排放协同管理。持续推进绿色低碳数字能源城市先行示范区建设，探索促进碳资产流通。针对重点行业和领域开展碳排放监测预警管控，完善固定资产投资项目节能审查及碳排放评价制度。

加快建立碳足迹管理体系。引导汽车等行业龙头企业、链主企业加强供应链碳足迹管理，支持相关企业及科研院所开展上下游产品碳足迹数据核算，探索开展碳足迹认证试点及制定碳足迹标准。聚焦优势产业，推动建设背景数据库。鼓励出口外贸需求明显、产业链完整的重点行业或产品自愿开展碳标识认证。

强化绿色低碳生活方式宣传引导。用好电视、报纸等传统媒体，做强政务网站、微信公众号、短视频平台等新媒体阵地，及时发布工作成效及典型案例。畅通公众参与生态环境治理渠道，及时回应社会关切。定期发布区域生态环境质量状况、重点企业排污信息等。加强“美丽中国我是行动者”参与意识。推动生态环境志愿服务常态化，开展生态环境科普宣传、监督巡查等活动。

第七章 聚焦风险防控和环境健康，提升生态安全水平

全面深化生态环境风险防控体系建设，协助推进“中国式现代化，民生为大”市域实践的主阵地建设，全面提升广大人民群众环境与健康安全保障水平，建成具有全国有影响力的安全韧性气候适应型城市。

第一节 有效应对气候变化

降低温室气体排放。发展生态循环农业，加强农业废弃物资源化利用。强化生态系统固碳能力，加强林地、湿地等生态系统保护修复。挖掘林业碳汇、甲烷回收利用、节能改造等领域的减排潜力，形成全社会共同推动温室气体减排的良好格局。

深化气候适应型城市建设试点。高质量推进试点建设，增强气候变化和极端天气气候事件监测预警、应急响应能力，制定平急结合的极端天气气候事件应急预案。建立生态环境与气象、水利、农业等部门协同机制，提升农业防灾减灾抗灾能力，探索开展气候生态品牌建设。推进市政基础设施数字化改造升级。系统化全域推进海绵城市建设。

强化自然灾害防治能力。以提升“四预”能力为目标，围绕防汛除涝、水资源调配、水工程管理，提升自然生态系统适应气候变化能力，全面推进数字孪生水网建设。构建多水源互补、区域互通的供水安全网络。有序推进危岩治理、监测等项目。

第二节 防控重点生态环境领域风险

强化外来物种入侵防控。落实《外来入侵物种管理办法（2025年修订）》要求，建立健全外来入侵物种普查监测、风险评估、入侵预警、部门执法联动等机制，有序推进陆生野生动物疫源疫病监测点网络布局。完善农业、林业、园林等领域外来入侵物种综合防控技术措施。加强外来物种入侵防控科普宣传，规范民间、宗教放生（放流）活动。加强松材线虫病、柑橘黄龙病等重大林业有害生物监测预警和检疫执法。

确保核与辐射安全。强化生态环境与卫生健康、农业农村、应急管理、公安等相关部门的联防联控，持续提高突发辐射事件的预警、监测和处置能力。加强对园区涉核重点单位和区内放射源监管，严格废旧放射源和放射性废物转移处置。

全过程强化新污染物治理。坚持新污染物全过程环境风险管控，深入推进持久性有机物（POPs）等新污染物治理。完成全区化学物质环境信息调查统计。加强辖区医药等新污染物重点行业建设项目环评管理。规范抗生素类药品使用管理。推进抗生素、微塑料等新污染物治理，开展新污染物环境风险防控与治理工程试点。

第三节 强化生态环境安全基础支撑

健全环境风险防范体系。强化产业园区等重点区域和危险废物、危险化学品等重点领域风险防控，开展涉危险废物、加油（气）站、辐射等领域环境隐患排查整治行动。持续推进全区突发环境事件风险管控一体化统筹，规范园区、镇街、企事业单位风险评估及应急预案管理。推动园区级环境风险防控体系建设。开展重点风险源、污水管网、入河排口精准管控等数据融跨，形成“两江新区水环境风险管控一张图”。

提升突发环境事件应急处置能力。完善部门联动，形成处置合力；督促指导园区、镇街、企业定期应急演练；完善环境应急物资信息库，迭代应急处置装备，推进浮油收集、油水分离等科技型装备的配备使用，优化全区应急物资配置格局。提升“一园一策一图”“一河一策一图”实战效能，及时妥善处置突发环境事件、开展事件调查评估。

探索推进生态环境健康风险管理。探索开展重点项目环境健康风险评估和管控工作，严格限制高环境健康风险项目落地。整合生态环境、卫生健康等部门数据资源，开展重点区域、重点行业环境健康监测与调查。将环境健康素养提升纳入生态环境宣教体系，培育居民环境健康生活方式。

第八章 聚焦体制机制改革创新，推进生态环境治理现代化

深入落实两江全面深化改革的主阵地建设要求，以深化生态文明体制改革为总抓手，持续深入推动试点创新，形成一批具有“两江辨识度、全市引领性和全国影响力”的改革成果及超大城市环境智治新范式。

第一节 改革完善体制机制

健全生态环境保护责任体系。出台区级部门生态环境保护责任清单，明确“三管三必须”，压实部门、镇街、园区、企业生态环境保护责任。严格落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，持续推进领导干部自然资源资产离任审计。

推动环境信息披露制度。改革扩面提质，鼓励企业依法自愿披露环境信息、温室气体排放信息。健全以排污许可制为核心的固定污染源监督管理制度，建立固定污染源“三监联动”工作机制。定期开展企业环境信用评价，强化评价结果应用。

强化生态文明建设法治保障。组织开展《生态环境法典》的宣贯工作，推进生态文明法制建设。将第三方服务机构纳入现场检查对象，对监测数据全链条追责。深入推进生态环境损害赔偿改革，强化生态环境损害线索筛查及信息共享。加强行政执法与司法协同合作，完善公益诉讼。

推进生态环境领域重点事项改革。统筹推进公园市场化、河湖厂网一体化及环保管家服务三项重点改革。纵深推进公园运维市场化改革，按“一园一主题一方案”盘活资产；扎实推进河湖厂网一体化改革，优化“一龙管水”体制；探索环保管家服务试点，深化“环保管家+智慧监管”融合模式。

第二节 优化环境经济政策

一体推进绿色金融改革创新试验区和气候投融资试点深化。加强气候投融资对接平台应用，推进新区气候投融资项目库建设。鼓励金融机构绿色化转型，支持设立绿色金融专营机构，引导第三方机构积极参与绿色金融服务，深化绿色贷款、碳质押等金融产品创新。鼓励金融工具助力低碳示范区、高质量建设两江新区绿色示范园区、绿色低碳示范项目。引导企业参与重庆碳市场建设、温室气体自愿减排方法学体系的制定，推动企业自主节能降碳。

落实资源环境要素市场化配置综合改革。落实水权、林权、排污权、碳排放权等市场化配置体系要求，落实阶梯水价与超定额累进加价政策，落实新能源上网电价市场化改革要求，探索差别化生活垃圾处理费制度。完善流域横向生态保护补偿机制，推动环境空气质量横向生态补偿制度。

第三节 全面提升整体智治

迭代升级全域生态环境监测体系。落实智慧城市建设要求，“十五五”期间逐步完成水、气、声、土、固废、辐射等全要素监测分析仪器设备提档升级；推动大气标准站建设镇街全覆盖。充分运用地理信息系统、激光雷达、走航监测等技术手段，深化“空天地一体化”自动监测网络建设；融合卫星遥感、北斗定位、物联感知数据，实现低空产业赋能生态环境精准治理。强化应急监测能力建设，完善应急监测设备。推动打造“西部领先，全国靠前”的地级市生态环境监测队伍，推动国家“黑灯实验室”建设试点落户两江。

推动智慧执法体系建设。优化涉企生态环境执法监管，完善分级分类差异化监管制度。依法依规推进重点污染源在线监测、视频监控、用电用能设备安装。强化无人机等新技术新装备应用，与排污许可和环境执法有效联动。推进大气监督帮扶数智化转型，完善智能化线索识别体系与全流程闭环管理机制。推进生态环境执法机构规范化和能力建设，开展执法实战大练兵和稽查抽查。

强化污染源精准监管监测。加强机动车尾气监测监管，在交通枢纽、物流园区、港口码头增设移动源监测点位。整合视频监控、水质监测等数据资源，优化预警预报功能。完善重点污染源排污档案，动态更新污染排放“红黑榜”，强化超标排放预警与跟踪督办。

加强环境基层能力建设。推进两江新区镇街环境基层能力建设，强化综合行政执法人员和基层人员业务培训。依托超大城市生态治理“大综合一体化”体系迭代升级，做实镇街“一支队伍管执法”，构建全域覆盖、权责明晰、闭环高效的基层环境治理体系；加快“执法+监督”应用数字赋能，厘清区、镇街环境执法权责，推动高频及易处理的执法事项向镇街下沉。

推进区域生态环保数字化协同。依托“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”等数字化应用，强化AI赋能水、气、固废污染防治。积极融入两江区域协同智治行动，全面贯通实战三级治理中心“生态景观”板块，推进AI能力底座建设。深化生态环境保护推动“AI+”综合场景，推进气候投融资等场景化应用落地。

深化生态环境领域科技改革创新。高标准建设两江协同创新区，推动新型研发机构“一院一策”转型。拓展无人机、直升机在森林防灭火、地灾监测、应急救援、环境保护、水利监测、人工影响天气等公共服务领域的应用。

第四节 强化协同联动治理

积极构建生态环境保护大监管格局。定期部门协商解决跨行业、跨部门生态环境问题，建立健全问题发现、上报、整改、销号机制。持续深化落实生态环境领域问题通报、公益诉讼和责任追究制度，完善“政府统领全局、生态环境部门统一监管、相关部门各司其职、全社会齐抓共管”的生态环境保护大格局。

深化毗邻区生态环境联防联控。加大毗邻区数据共享，污染信息通报，完善与毗邻地区间的突发环境事件预防与处置联动机制，协调会商环境应急工作。跨区域突发污染事件造成损害的，合力开展生态环境损害赔偿相关工作。

加强成渝地区双城经济圈协同治理。主动融入成渝金融市场一体化，协同开展跨省域金融数智化服务、绿色金融等领域创新。完善危险废物跨区域管理，深化跨省转移“白名单”制度、完善联防联控机制，探索“点对点”定向利用豁免管理。深化气候投融资平台共建，合作推进国家级气候适应型城市试点建设。与成都天府新区等开展绿色低碳产业发展、公园城市建设、环境宣传教育等领域合作。

建设长江经济带高质量发展的示范窗。推动与上海浦东新区等对接协作，聚焦生态环境保护、产业绿色转型、绿色航道建设等领域，推动长江经济带共建共治共享，逐步构建区域生态协同治理体系。