2025年，区卫生健康委深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央全面依法治国工作会议部署，锚定《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》目标任务，以法治赋能卫生健康事业高质量发展，全力推进法治政府建设，不断提升依法行政水平和政务服务效能。现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。
一是分层分类抓学习。构建“领导干部领学、中层干部研学、基层人员普学”三级体系，党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想7次，委党委会“第一议题”学习6次，组织全系统开展法治专题培训8场，覆盖1000余人次。创新“法治+业务”融合学习模式，将学法与习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，利用学习强国、重庆干部网络学院等平台，以及官网、官方微信公众号等各类普法阵地，开展国家法律、党内法规和专业法律的线上、线下学习。
二是以考促学强实效。严格落实领导干部应知应会法规清单制度，组织全系统干部职工参加法治理论考试，全系统参学率、参考率、及格率均不低于95%。组织领导干部、执法骨干旁听医疗纠纷、行政诉讼庭审2场，开展“以案释法”研讨5次，推动法治思维入脑入心。
三是示范引领树标杆。选树2个法治建设示范科室，创新“书记讲法治课”“法治微讲堂”等形式，推动学习走深走实，引导全系统自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（二）健全依法决策机制，提升科学民主法治化水平。
一是健全决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及“三重一大”集体决策制度，明确重大事项必须经集体研究、法治审查、风险评估等程序。全年召开党委会议39次、行政办公会39次，审议议题420余项，其中多项重大决策均开展社会稳定风险评估。
二是强化法治审查。聘请资深律师担任法律顾问，建立“法制审核+法律顾问”双重审查机制，有效防范决策法律风险。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，机关合同均需接受法治审查，重大合同还需法律顾问出具书面意见。2025年，共计审核合同、协议、政策文件等56件，出具法律意见书9份，修改完善条款300余处，在此基础上，督促区级医院落实法律顾问聘用制。
三是拓宽参与渠道。对涉及公众切身利益的政策文件，通过官网公示、座谈会等形式公开征求意见，收集并采纳有效建议，提升决策透明度与公信力，群众参与度较上年提升40%。
（三）强化规范性文件管理，完善依法行政制度体系。
一是全周期闭环管理。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，建立“起草—调研—审核—备案—清理—评估”全流程机制，配备2名专职法制审核人员。围绕婴幼儿照护、诊所备案等新领域制定发布《关于印发〈重庆市江北区普惠性托育机构认定及管理细则（试行）〉的通知》等部门行政规范性文件。全年共审查规范性文件19件，备案率、合法率达100%。
二是动态清理提质效。对照国务院失效文件清单及两江新区政策调整要求，开展规范性文件专项清理，及时废止、修订，确保制度体系与发展需求同频。
三是公平竞争审查全覆盖。落实动态清理与定期处置相结合的清理制度，按照“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”的要求，对涉及市场主体经济活动的多个政策文件开展公平竞争审查，及时掌握规范性文件执行情况及实施效果，促进决策文件的科学化、法治化。
（四）深化行政执法改革，推进严格规范公正文明执法。
一是推进“大综合一体化”改革。整合医疗、公共卫生、职业健康等执法职能，新建、修订行政执法“三项制度”等12项制度，组建专业执法队伍，实现“一支队伍管执法”。全年开展执法业务培训12场，培训执法人员1000余人次，执法资格持证率达100%。
二是规范涉企执法专项行动。落实《重庆市2025年度优化营商环境工作任务清单》要求，落实包容审慎监管，对符合法定情形的轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。截至目前，在医疗卫生、职业卫生和学校卫生等领域，共实施12起轻微违法行为不予处罚。严格“扫码入企”监管模式，实现执法检查全生命周期数字化管理，检查结果即时反馈企业，全年涉企行政检查频次同比减少35%。
三是强化重点领域执法。聚焦医疗美容、互联网诊疗、职业卫生等热点领域，开展专项执法行动10余次，依据企业信用状况、风险等级、行业特点等，建立监管对象名录库和分级分类标准。对信用良好、风险较低的企业，减少检查频次；对风险较高、问题频发的企业，加大监管力度，实现监管资源精准投放。
（五）统筹推进普法与纠纷化解，提升社会治理法治化水平。
一是精准实施普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，制定发布年度普法责任清单。结合“宪法宣传周”“医师节”“职业病防治法宣传周”等节点，开展“送法进企业、进社区、进医院”活动152场，发放宣传资料8000余份。
二是高效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善行政调解、人民调解、司法调解衔接机制。强化医疗纠纷预防与处置，指导医疗机构健全投诉管理制度。充分发挥区医调委作用，全年受理医疗纠纷调解申请586起，成功调解502起，书面调解金额1497万元，有效减少了诉讼增量。全年受理各类信访投诉3401件，按期办结率100%。
三是优化法治化营商环境。深化卫生健康领域“放管服”改革。持续推进“新生儿出生一件事”集成服务，累计办理4657件，减少群众跑动次数80%以上。开通川渝通办5项、西南五省通办2项、跨省通办事项2项；政许可事项缩减时间53.46%，政务事项全渝通办率达83.95%，缩减企业办理时间达48.37%、全程网办率达87.65%。2025年受理办结卫生健康行政许可事项共19864件，其中办理卫生许可2989件、护士注册7245件、医生执业注册7776件、医疗机构执业登记（含诊所备案）891件。
二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
委主要负责同志严格履行第一责任人职责，坚持将法治建设与卫生健康中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。一是带头抓学习研究，多次主持召开委党委会专题听取法治工作汇报，研究解决行政执法难点、规范性文件清理等重点问题。主持制定年度法治建设工作要点，将法治建设纳入下属单位年度考核指标。二是带头抓关键环节，对重大决策、重要合同、涉法信访案件均要求并坚持合法性审查前置。亲自督办重点医疗纠纷化解和行政诉讼案件出庭应诉工作。三是带头抓素养提升，将法治内容作为班子述职和干部考评的重要内容。在全系统警示教育大会上，结合卫生健康领域典型案例开展“以案说法”，强调依法执业、廉洁用权。四是带头抓改革创新，推动“首违不罚”清单在卫生健康执法领域落地，倡导柔性执法理念，着力营造既有秩序又有活力的行业发展环境。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）源头治理能力有待提升。医疗纠纷预防化解压力仍较大。部分医疗机构依法执业意识、服务质量及医患沟通能力有待加强，相关投诉纠纷数量依然较高。
（二）基层法治基础仍显薄弱。系统内法治发展不均衡。部分基层单位法治力量相对薄弱，法治建设水平有待整体提升。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
（一）加强行政复议与出庭应诉，提升行政争议化解质效。健全行政复议答复与行政应诉工作规范，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭应诉率保持100%。完善行政处罚听证程序，强化答辩举证质证能力建设。认真执行行政复议决定，举一反三，推动以案促改、以案促治。
（二）深化涉企行政执法改革，营造法治化营商环境。结合“大综合一体化”行政执法改革，以行政检查减量化、行政处罚规范化、执法监督效能化、信用监管精准化为重点，全面推行“包容审慎、无事不扰”执法新模式。健全涉企“首违不罚”“轻微违法不予处罚”清单动态调整机制，强化全过程柔性指导。对社会办医疗机构与公立医疗机构实行同质化监管，实现执法效能最大化、经济影响最小化。
（三）推进多层次多领域依法治理，夯实卫生健康法治根基。坚持法治宣传教育与法治实践深度融合，将法律条文转化为行业治理基本规则。深化领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度落实，每年组织开展2次以上专题法治轮训。实施“精准普法”工程，依托微信公众号、短视频平台等新媒体矩阵，围绕医疗美容、职业健康、传染病防治等重点领域开展“以案释法”。结合重要节点深入社区、企业开展志愿服务与法治宣传，提升群众法治获得感和满意度。
（四）持续深化“放管服”改革，打造法治医院建设特色品牌。巩固拓展“新生儿出生一件事”集成服务成果，全面推行“职业健康一件事”一次办、就近办。健全法治医院建设标准体系，推动辖区内二级以上公立医院全部设立法治工作机构或专职岗位，完善依法执业自查、风险防范化解、纠纷前端处置等内控机制。指导相关医院认真总结提炼公共法律服务室建成经验，打造医疗纠纷化解重庆“枫桥经验”样板，形成一批可复制、可推广的法治医院建设成果，带动全系统依法治理能力整体跃升。
五、其他需要报告的情况
无
重庆市两江新区卫生健康委员会
2026年3月9日
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