2025年，我局坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021-2025年）》的目标要求，持续深化法治政府建设，着力提升依法行政能力和政务服务效能，为区域经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党建引领，统筹推进法治建设。充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，将法治建设工作放在重要位置，与全局工作同研究、同部署、同检查，形成主要领导亲自抓、分管负责人具体抓、班子成员分工负责，全体干部职工积极参与的工作格局。一是抓实理论学习。印发《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2025版）》，梳理党内法规、国家法律法规等重点学习内容182项。一体推进中央八项规定精神和《整治形式主义为基层减负若干规定》贯彻执行。扎实开展领导干部法治素养提升主题普法活动，开展党组理论学习中心组专题学习和领导干部读书班17期，组织全局干部职工通过“三会一课”、专题培训、在线学习等多种形式，系统学习《宪法》《民法典》及人力资源和社会保障法律法规，全年累计开展各类法治学习活动80余场。二是讲好专题党课。组织党员领导干部全覆盖讲专题党课，“七一”到来之际，局主要负责人以“锲而不舍落实中央八项规定精神 以优良作风打开人力社保事业发展新局面”为主题，为全局干部职工授课，其他班子成员结合工作实际，到分管领域或所在支部讲党课10余次，全力营造崇尚优良作风的浓厚氛围。三是深化警示教育。教育引导党员干部以案为鉴、以案为戒，学出清廉之风、实干之风。针对违反中央八项规定精神典型案例和本单位发生的案件，领导干部带头，进行深刻对照剖析和反躬自省。各单位、各支部针对青年干部、新提拔干部、聘用职工等重点对象，结合人社领域警示案例，扎实开展“以案四说”廉政警示教育15场，全覆盖开展廉政谈话，切实将法治思想内化于心、外化于行。
（二）完善决策体系，增强依法行政公信力。一是严格落实重大行政决策程序。严格“三重一大”决策程序，所有重大决策事项均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，重大问题集体讨论执行率100%。二是加强规范性文件审查管理。严格执行制定程序，所有规范性文件须由起草科室提交法规科完成合法性审核。局办公室负责建立并维护全过程管理台账，执行动态清理和“双备案”制度。三是注重提升执法能力水平。优化法律顾问服务模式，在重大合同审查、复杂信访案件研判、行政复议诉讼案件应对及执法案件指导等方面深度参与，提供法律支撑，全年提供咨询210次，审查合同79份。组织全体执法人员完成“中央组织部关于学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”学习，参与市、区各级法治培训173人次，提升系统干部执法能力和水平。四是不断创新执法方式。大力推行“柔性执法”，对轻微违法行为实行告知提醒、劝导教育，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性执法手段，督促企业规范劳动用工行为。
（三）健全规范机制，促推执法效能提升。一是治欠保支有力有效。印发《欠薪线索减量提质攻坚行动工作方案》等8个指导性文件，建立“欠薪线索减量提质攻坚专班”等5项工作机制，推动“一金三制”落实，全面排查、快速处置欠薪问题。全年未发生因欠薪引发的重大群体性事件、极端讨薪事件和重大网络负面舆情。全年累计备案农民工工资保证金项目805个、金额5.54亿元。处理国家欠薪线索平台1.6万余条，“渝薪码”欠薪线索6501条，按期办结率100%，为1.23万名劳动者追回欠薪1.79亿元。二是基金安全保障有方。扎实开展骗取套取社保基金问题集中整治、养老保险信息“双改”整治、打击社保领域中介机构欺诈骗保专项行动等，累计核查各类疑点数据万余条，追回违规领取待遇上千万元。社保基金全年收入256.09亿元，且始终保持收大于支的良好态势。三是信用体系建设扎实推进。严格执行“扫码入企”工作要求，“信用+执法”综合场景实施率100%。全面推行劳动保障等领域信用分级分类监管，组织开展劳动保障守法诚信等级评价，对1020家企业进行了劳动保障监察书面审查，对1.5万家企业进行劳动保障守法诚信等级评价。强化和谐创建激励，丰富正向激励场景，为264家和谐企业发放激励资金217.5万元，和谐劳动关系企业创建数量位居全市第一。
（四）优化服务质效，提升保障供给水平。一是待遇全面保障。及时足额发放各项社会保险待遇，养老、工伤、失业社保费累计支出171.54亿元。联合财政、法院、公安等部门成立工伤保险基金先行支付专班，建立工伤保险基金先行支付机制，切实保障工伤职工权益。二是服务提档升级。持续深化“社保服务事项进银行”，38项高频社保业务实现215家社银合作网点通办。牵头死亡丧葬补助金、抚恤金申领等高频事项纳入“全渝通办”试点。率先实施“渝粤快转”及川渝转移资金定期结算模式，大幅压缩经办时限，相关经验获央媒宣传。三是清单持续优化。动态调整行政权力和公共服务事项清单，梳理行政权力262项、公共服务100项，规范各项政务服务事项无差别受理、同标准办理，人社服务办件量79.36万件，好评率99.9%。深入推进退休、生育津贴、工伤等“一件事一次办”服务，办理10000余件次。
（五）推进多元化解，筑牢安全稳定防线。一是健全矛盾纠纷化解机制。推动劳动仲裁深度融入区综治中心，打造“一站式”调解枢纽站，自入驻以来受理劳动争议400余件，获人社部调研充分肯定，工作经验被《中国劳动保障报》报道。推动劳动争议调裁审高效衔接，审结劳动人事争议案件1.3万余件，劳动人事争议仲裁结案率达95%以上。多部门联动化解两起集体争议入选最高院多元解纷案例库。二是有序推进和谐劳动关系构建。稳步推进产业链供应链和谐劳动关系改革试点，推动和谐劳动关系创建向新业态领域扩展、跨区域先行先试。落实信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”要求，妥处各渠道来信来访12000余件，按时办结率100%。三是防范化解重大稳定风险。用好欠薪领域“五张表”工作法及事件处置流程图，形成“横向到边、纵向到底、链条清晰、责任明确”的欠薪线索协调处置机制，强化依法应对和处置群体性事件能力。实现企业劳动用工风险三级贯通，积极处置风险预警信息，通过电话沟通、上门指导和组织劳动关系培训会等方式，化风险于萌芽状态，今年共处理风险信息1409条。
（六）深化权力监督，促进规范透明运行。一是强化行政争议诉源治理。全年行政复议178件、行政诉讼582件，纠错率、败诉率均低于全区8%的要求。行政机关负责人出庭应诉率99%。建立行政复议诉讼案件会商研判机制，加强与复议、审判机关以及市级部门联动，强化案件风险分析评估，全年召开会议研究疑难案件3件次。建立纠错和败诉案件报告制度和复盘机制，加强问题整改落实。二是加强行政执法监督。启用“执法+监督”数字应用，全量认领行政执法事项146项，执法人员入驻率100%、活跃率100%，推动行政执法检查一体统筹、一体监督。开展规范涉企行政执法专项行动，全面自查2023年以来信访、复议诉讼及交办件，未发现“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法”等违规线索。三是自觉接受其他监督。自觉接受监察、人大等各类机构的监督，回复人大代表建议32件，满意率达100%。全面落实政务信息公开，加大主动公开力度，依申请公开政府信息100%，政府信息公开零复议和零诉讼。
（七）突出法治教育，推动普法宣传常态化。一是严格落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任，制定年度普法责任清单和重点任务清单，建立“区+园区+街道+社区”多维宣传体系，组建由法律顾问、业务骨干等组成的专业化普法队伍，有效提升普法工作质效。全年开展各类普法宣讲活动120余场次，发放宣传资料15000余册。二是创新开展普法活动。升级“和谐大讲堂”“分行业讲劳动法”等普法品牌，从企业高频需求的用工风险、劳动争议、工伤风险、参保就业政策等方面，开展“10+N”期宣讲140余场、7000余户企业参与，帮促企业构建更加稳定和谐的劳动关系。三是强化职工法治教育。开展以“法润社保·学法讲法赛法”为主题的系列法治学习教育培训，做到干部教育培训全覆盖，实现年度培训学时达标。完成新提任领导干部法治理论现场考试2场，组织参与法治知识竞赛3次，全年法治理论知识考试参考率、合格率均100%。
二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深化法治铸魂，筑牢崇法向善之基。一是聚焦主线，深化思想学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，第一时间传达学习习近平总书记在二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，自觉与党中央和市委、区委部署要求对标对表。二是分层分类，确保全员覆盖。领导班子带头学，开展理论学习中心组专题学习29次，领导干部读书班3期，主要领导和其他班子成员全覆盖讲党课19次，开展全面从严治党专题党委（组）会4次，学习关于全面从严治党的重要论述及相关政策文件27次，发挥“头雁效应”。三是紧扣主题，抓实学习教育。主要负责人将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为锤炼党性、改进作风的重点，“学查改立融”一体推进。召开全局警示教育大会11次，局领导班子深刻剖析典型案例，引导全局党员干部以案为戒、引为镜鉴。通过党委会、理论学习中心组学习等形式开展“以案四说”警示教育35余次，组织参观廉政教育基地、廉政文化展4次。
（二）压实主体责任，强化闭环落实之效。一是压紧责任链条。制定《2025年度落实全面从严治党主体责任任务分解表》，全面落实5个方面、13条具体工作措施，并强化动态管理、过程监督，确保各项工作落地落实。制定局党委《“三级七岗”责任清单》及《落实机关党建主体责任重点任务清单》，明确机关党建重点责任。二是完善内控体系。印发《网络安全若干制度》等4项全局性制度办法，全面开展廉政风险排查，严格贯彻执行中央八项规定精神和市委有关作风建设的系列文件精神，严格执行财经制度，2025年“三公”经费同比继续下降。制定加强全局职工行为规范的制度，进一步对我局干部职工的政治行为、工作行为、廉政行为、保密行为等进行规范。三是规范内部管理。督促推动领导班子成员认真履行法治及党员廉政建设“一岗双责”，认真牵头抓好学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、人社重点领域改革、信访安全稳定等全局性重点工作。
（三）聚焦风险堵点，提升法治保障之效。一是全面抓好法治保障建设。组织召开全局普法教育、党风廉政工作会，对全年法治重点工作进行安排部署，全覆盖开展相关风险排查，从行政权力、公共事务、内部管理等方面，梳理全局所有岗位和业务环节存在的廉政及法律风险点共计167个，有针对性地制定了防控措施，堵塞风险漏洞。二是高效推动专项整治。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，牵头抓好政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题和骗取套取社保基金问题两个民生实事。核实涉及违规领取失业保险待遇共202人，目前已追回106人全额退款，共计229.94万元。三是标本兼治完善工作机制。修订完善《就业补助资金内控制度》《失业保险内控制度》《机关食堂反食品浪费管理制度》局《网络安全若干制度》等4项制度。严格落实社保待遇三级审核制度，强化就业补贴资金申领、技能技能评价全过程各环节核查，将安全规范贯穿到业务经办全流程各环节。印发社会保险费征缴“四方对账”工作机制，有效整合财政、人社、税务、国库等部门职责，确保各部门间关于征缴收入的数据一致，切实维护社保基金安全。创新运用“压实1个核心主责、落实和建立5项欠薪治理机制、探索建立两级治理欠薪中心、聚焦政府投资及国企项目欠薪问题整治一个重点”的“1521”欠薪治理工作体系，统筹推进欠薪治理工作。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）治理欠薪形势依然复杂严峻。两江新区经济体量大、在建项目多，群众维权意识强，欠薪线索数量大。同时，工程建设领域欠薪问题依然高发易发，非工程建设领域逐渐增长，新经济新业态领域欠薪争议复杂，欠薪风险仍处于易发多发阶段。
（二）法治建设与数字应用融合不足。如，由于人社系统暂未实现与司法系统的数据实时共享，社保经办机构无法及时掌握参保、领待人员的服刑和社区矫正情况。服刑人员违规领待情况时有发生，且追回难度较大；规范涉企行政执法数据互通共享渠道不畅；人社领域法律法规繁杂、更新频率高，缺乏统一高效的检索渠道等。
（三）行政争议诉源治理压力依然存在。工伤认定等领域案件数量仍处高位，部分案件因事实调查难度大、法律适用认识不一等原因，存在一定的败诉风险。前端预防和行政调解机制效能有待进一步加强。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
（一）健全行政执法规范机制，推进严格规范公正文明执法。认真落实行政执法“三项制度”，健全“双随机、一公开”“互联网+监管”执法机制，用好“执法+监督”数字应用，制定社会保障领域行政执法检查计划任务清单，强化劳动监察、社保等重点领域执法监管。持续落实行政裁量权基准制度、柔性执法机制、行政执法案卷规范管理等制度。开展执法队伍教育培训，制定行政执法人员培训计划并开展分类分级分层培训，确保年度培训学时达标。
（二）健全矛盾纠纷调处化解机制，促进社会公平正义。充分发挥行政调解、人民调解、仲裁调解、工会调解、街道调解、企业调解等作用，力争各类纠纷不出企业、不出街道、不出新区。加强和规范行政复议、应诉工作，有效推动行政争议实质性化解，确保负责人出庭应诉率98%以上，行政复议纠错率、行政应诉败诉率达标。防范化解重大社会矛盾纠纷，持续完善群体性突发事件应对机制。
（三）健全行政权力制约和监督体系，促进规范透明运行。加强党内监督，自觉接受纪检监察机关、人大、政协监督，高效办理人大代表建议、政协提案。积极履行人民法院生效判决，主动纠正违法行为。全面落实政务公开，依申请公开政府信息100%，提升政务公开质量和实效。
（四）健全精准化普法实施体系，提升普法宣传实效。制定年度普法责任清单，建立“区+园区+街道+社区”多维宣传体系，持续开展“分行业讲劳动法”“和谐大讲堂”、社会保险“三进三送”“四法两条例”“德法相伴”等品牌宣传活动，围绕产业链供应链、新就业形态领域开展精准化普法，定制法规解读套餐，建立宣传效果反馈机制，不断提升政策的覆盖面和知晓率。
重庆市两江新区人力资源和社会保障局
2026年3月9日
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