2025年，在区委、区政府坚强领导和市农业农村委精心指导下，区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣《法治中国建设规划（2026—2030年）》（中发〔2025〕23号）、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）及《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，锚定农业农村领域法治政府建设目标，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治学习宣传，筑牢法治建设思想根基。一是推动法治学习常态化。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想融入工委会议、中心组学习、党支部学习及职工学法全流程。坚持“第一议题”制度，全年召开工委会43次、专题研究党建工作17次，中心组开展习近平总书记关于“三农”工作重要论述等专题学习20次，各支部开展学习教育110余场次。扎实开展中央八项规定精神学习教育，召开工委（扩大）会议16次、读书班17期、交流研讨17次，班子成员到联系支部讲党课17次，查摆的32个作风问题全部闭环整改。全委干部职工参加法治理论知识考试，合格率达100%。二是推动法治宣传经常化。制定印发年度法治工作要点、普法依法治理计划等文件，以民法典宣传周、“12・4”国家宪法日等重要节点为抓手，开展放心农资下乡进村、民法典进农村、农机安全生产宣传、宪法进农村等特色普法活动，重点宣传农村宅基地、农产品质量安全法、粮食安全保障法等与农民生产生活密切相关的法律法规。2025年累计开展各类普法活动12余场次，发放宣传资料8500余份，接待群众咨询120余人次，引导群众树立尊法学法守法用法意识。三是推动普法服务精准化。依托赶集日、农闲、春节返乡、送科技下乡等节点，组织学法用法示范户、高素质农民普法队伍开展送法进村入户活动。组织示范户参与普法宣传录制，以“自身学法+现身说法+带动用法”模式营造良好法治氛围。同时，推进农业综合行政执法人员包区包片结对工作，与学法用法示范户结对开展普法“小板凳”等活动，在木耳镇、五宝镇开展农产品质量安全普法及以案释法5场次，推动普法宣传向基层延伸。

（二）深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。一是提升政务服务质效。承接依申请类事项50项（其中行政许可48项），全部纳入中心社会事务综窗统一接件，均实行免收费办理。2025年共办理行政许可事项385件（集中进驻负面清单事项除外），依法驳回4件，办结率、群众满意度均达100%。完成水生野生动物经营利用许可等事项年审99件、备案94件，审核主城区鲜活农产品运输货车通行证1389件，组织现场勘验128次，现场指导服务企业68家，接受电话咨询962件次，行政审批效率和服务质量持续提升。二是提速跨区通办服务。严格落实《两江新区与北碚区政务服务跨区通办工作方案》，聚焦农业农村领域高频事项，推行“网上办、授权办、远程办、兜底办”模式，构建标准统一、协同联动的跨区通办服务体系。行政区划调整以来，累计办理跨区域行政许可事项12件，有效降低企业和群众办事成本。三是优化审批服务流程。推行“一件事一次办”套餐服务，承接4个套餐事项实现一次申办、联动办理。对生鲜乳准运证明核发等事项实行告知承诺制，全年办理16件，大幅压缩办理时限。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，推行跨区域通办、零材料办理、帮代办、周末不打烊等服务。创新“培训+审批”打包服务，依托行业监管集中培训契机现场讲解办理要求，通过微信群提供全天候指导，2025年开展动物诊疗、三亚湾水产经营集中培训各1期。

（三）完善制度建设体系，提升依法行政规范化水平。一是强化规范性文件管理。建立规范性文件“全生命周期”管理机制，每季度通过“一表通”填报发文情况，实现规范性文件全覆盖核查。开展规范性文件清理评估，依法废止无效文件2件。严格落实合法性审查和备案制度，2025年新制定规范性文件备案3件，现存有效规范性文件11件，做到有件必备、有备必审。二是严格公平竞争审查。印发新版《公平竞争审查表》，细化审查标准、强化审查力度，对涉及市场主体经济活动的规范性文件及政策措施开展全面梳理，对4件涉嫌违反公平竞争要求的政策文件予以下架处理，同步开展存量文件清理评估，做到应废尽废、动态更新。三是规范行政复议应诉。深入学习贯彻新修订的行政复议法，严格规范行政行为，健全行政复议和行政诉讼风险防范机制。2025年办理行政复议4件、行政应诉2件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效维护行政行为合法性和当事人合法权益。

（四）规范行政决策机制，提升决策科学化民主化法治化水平。一是健全议事决策制度。严格执行《区委农业农村工委会议议事规则》《区农业农村委主任办公会会议制度》，坚持民主集中制，将重大行政决策法定程序贯穿决策全过程。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，经充分调查研究、广泛征求意见后集体讨论决定，自觉接受纪检组监督，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。二是完善法律顾问制度。建立健全政府法律顾问常态化参与工作机制，聘请专业法律顾问为重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、法治宣传教育等工作提供专业法律咨询和法律意见。2025年法律顾问共审查合同协议139件，出具法律意见4份，参与重点案件讨论、案卷评审25次，为依法决策提供坚实专业支撑。三是严格执法决定审核。依据《区农业农村委行政处罚案件主任办公会集体讨论制度》，对行政处罚案件实行集体讨论决定制，如实记录讨论情况并完整存档。2025年对24件重大、复杂行政执法决定全部开展法制审核，均经主任办公会集体讨论研究，确保执法决定合法合规。

（五）深化行政执法改革，推进执法规范化标准化建设。一是夯实执法规范化基础。以巩固“全国农业综合行政执法示范单位”创建成果为抓手，严格执行行政执法“三项制度”，对执法全过程实行文字、影像同步记录，行政处罚决定全部在区政府网站、信用中国（重庆）网站公开公示。全面推广“执法+监督”系统、“慧执法”平台应用，实现执法检查、线索登记、案件办理、档案归档全流程信息化，持续提升执法规范化水平。强化执法队伍能力建设，积极选派2名队员参加重庆市农业综合行政执法技能竞赛、1名执法骨干代表重庆市参加全国执法技能比武和案例研讨活动，其中2名执法队员荣获全市执法技能竞赛三等奖。积极参与全市案卷评查，2件案卷被市农业农村委评为农业涉企行政执法优秀案卷并报送农业农村部参评，我委连续两个季度获评市级优秀案卷，执法骨干在全市农业行政处罚优秀案卷培训会议上作交流发言。二是加大农业执法监管力度。2025年累计开展各类检查746家（次），监督抽检农业投入品20个、农产品809个，登记处置假劣农资、动物防疫、非法捕捞、宅基地等农业违法线索202条，办理行政处罚案件92件（其中简易程序24件），罚没款共计31.51万元。深入开展“春雷”行动、农资打假、种业监管、稳粮保供、食用农产品专项整治等行动，联合市场监管部门执法检查6次，约谈农资经营单位2家，受理并调处农田纠纷4起。组织专家对石船镇农田药害事件进行鉴定，协助挽回经济损失17余万元，保障农业生产秩序和农民合法权益。三是健全执法协同机制。强化跨部门、跨区域执法联动，联合市场监管部门规范洋河龙山D区3家活禽经营门市，配合公安、市场监管部门检查学校食堂3个。以“零点行动”“清风行动”为抓手，联合公安、市场监管召开联席会议7次、开展执法38次，与北碚、巴南等相邻区县开展交界共管水域联合执法11次，联合办理违法犯罪案件8件9人，案件互移10件18人，协助公安机关出具涉农案件认定意见8份，形成执法合力。四是创新监管执法模式。全国首创长江、嘉陵江岸线“水陆空”三位一体监管机制，整合河长制工作站与综合执法站职能，建成石马河、大石坝等6个禁渔标准化巡护站（华新街、五里店、郭家沱3个待建）。站内配齐执法办案设施，内置高清大屏联动沿江高清摄像头、无人机站，既实现执法数字化能力提档升级，又能完成咨询取证、案件办理全流程一站式办结。2025年7月，石马河巡护站开出全市非法垂钓执法事项赋权街镇后的首张罚单，获市级主流媒体重点报道，同年10月全国禁渔执法现场会在该站召开。国务院参事室、农业农村部及各省市相关部门先后赴站调研，对两江新区长江禁渔综合执法工作成效给予高度评价。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力规范透明运行。一是自觉接受法定监督。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持有错必纠、有责必问，广泛听取意见建议。2025年办理人大代表建议28件、政协委员提案36件，办理人大代表分团讨论意见21条、政协委员分界别讨论意见6条，办结率、满意率均达100%。二是主动接受社会监督。深化政务公开，重点聚焦民生领域实现信息全公开，保障群众知情权、监督权。2025年在政府网站公开发布履职依据、机关简介、预算决算、行政许可、行政处罚、涉农补贴、乡村振兴等信息917条，其中涉农补贴类64条、乡村振兴类52条。三是强化内部履职监督。全面梳理行政处罚、行政强制、行政检查等执法事项及依据，依法确认执法主体资格，推进行政执法规范运行。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，完成行政执法主体资格和执法人员换证相关工作，2025年度行政执法人员培训合格率达100%。

（七）健全矛盾化解体系，构建农业农村法治治理格局。一是建强矛盾化解阵地。立足区域实际，打造品牌调解工作室，培育洛碛镇“白大姐调解工作室”、玉峰山镇“老石人坪理调解工作室”等特色品牌，将人民调解与“民情茶室”“慈孝堂屋”等基层治理品牌深度融合，实现品牌调解室与网格治理、村民议事同频联动，成为基层民情收集、隐患排查、矛盾化解、政策宣讲的前沿阵地，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。立足行业监管，聚焦宠物诊疗纠纷社会关注热点，建立全市首个“预防为主、数字赋能、多元共治”的宠物诊疗纠纷调解体系，规范行业经营秩序、提升行业管理能力。二是培育专业调解队伍。贯彻矛盾纠纷多元化解“融网进楼”专项行动要求，在现有调解队伍基础上，吸纳网格员、居民志愿者、专业律师等力量，壮大队伍规模、优化队伍结构。推动普法与乡村治理深度融合，培育农村学法用法示范户737户，畅通法律进村入户“最后一公里”。通过分级培训、专题授课、以老带新、旁听庭审、案例评析等方式，实施调解员精准化培育，目前全区已培养区级调解能手47名。三是依法调处矛盾纠纷。健全农业生产事故调处机制，完善投诉举报受理和事故应急预案，及时、公正调处农业生产事故纠纷，防范矛盾激化扩散。优化农业信访工作规则，落实信访工作责任，畅通信访渠道，引导群众依法逐级理性表达诉求。2024年以来，全区420个人民调解组织共受理矛盾纠纷23859件，成功调处23879件，调处成功率99.92%，大量土地、邻里、家庭、环境整治等矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态，有效预防“民转刑”案件和群体性事件，维护农村社会和谐稳定。

二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区农业农村委主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治政府建设主体责任，统筹推进、亲自部署，推动法治建设与农业农村中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，较好完成各项工作任务。

（一）强化思想引领，树牢法治理念。一是党建引领统筹法治布局。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严守政治纪律和政治规矩，将法治建设纳入委整体工作布局和年度重点工作规划，与乡村振兴、农业生产、农村治理等核心工作同步部署推进。全年主持召开工委会43次、专题研究党建与法治融合工作17次。二是抓实学法夯实法治根基。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，把宪法学习和涉农法律法规学习摆在突出位置，牵头制定并印发中心组学习要点、农业农村工作要点、法治工作要点等系列文件，构建系统完备的法治学习体系，推动法治学习入脑入心、走深走实。严格落实干部法治能力提升要求，组织新提任领导干部全员参加法治理论知识考试，成绩均为合格，切实提升领导干部法治意识和依法履职能力。三是健全机制推动学法常态。全面执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想精准融入工委中心组、各党支部、全体职工三级学习教育体系，全年中心组开展习近平总书记关于“三农”工作重要论述及法治专题学习18次，各支部开展分层分类法治学习教育110余场次，实现领导干部带头学、全体职工全员学、基层一线延伸学，推动法治学习常态化、制度化、规范化。

（二）坚持依法决策，规范行政行为。一是依法决策健全流程机制。切实履行“一岗双责”，督促领导班子其他成员牢固树立法治思维，严格按照法定权限、法定程序履行工作职责，始终在权力清单和法定界限内开展工作。对照经济发展、民生保障、行政执法、项目建设、资金使用5大类16项重大行政决策事项，牵头细化重大行政决策法定程序和执行标准，建立“调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论、结果公开”全流程决策机制，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用等事项，均经充分调研论证、广泛征求群众和专家意见后，提交集体讨论决定，并自觉接受纪检监察部门监督，确保重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是严格执法严把法制审核关。严格对标行政执法规范化要求，严格落实行政执法“三项制度”，推动行政处罚决定全公开、执法全过程全记录、重大执法决定全审核，2025年对24件重大、复杂行政执法决定全部组织开展法制审核，并经主任办公会集体讨论研究后作出，从源头确保行政行为合法合规。三是完善审查构建依法行政体系。健全规范性文件、重大决策合法合规性审查机制，构建“公众参与、专家论证、部门会商、集体决策”的科学决策体系，扎实开展农业农村领域规范性文件清理和“立改废”工作，牵头修订印发工委会议议事规则、主任办公会会议制度、重大行政执法集体研究制度等文件，进一步完善依法行政制度体系，为依法开展农业农村工作提供坚实制度支撑。

（三）带头学法用法，发挥示范作用。一是聚焦“关键少数”带头学。坚持把习近平法治思想作为委党工委会、行政办公会“第一议题”和理论学习中心组学习的核心内容，带头领学促学，推动班子成员先学一步、学深一层。牵头建立重大行政执法集体研究、干部法治学习、法治工作定期研判等制度，将法治知识学习作为领导干部履职必备要求，确保领导干部熟练掌握与农业农村工作相关的法律法规和履职技能。切实扛起意识形态工作第一责任人责任，主持召开意识形态分析研判会10次、专题研究法治与意识形态融合工作工委会10次，主动排查并上报风险线索2条，妥善处置区委网信办交办舆情32起，实现重大意识形态事件零发生，以法治思维筑牢意识形态安全防线。二是搭建平台载体专题学。充分发挥新区农业农村法治建设示范作用，2025年受市农业农村委委托，牵头成功举办“巴渝农耕·法治同行”川渝农业普法协作交流会，搭建川渝农业农村法治建设交流合作平台，推动区域法治协同发展。精心打造“农业法治大讲堂”特色学习平台，结合新区农业农村工作实际，邀请委法律顾问、综合行政执法骨干等专业力量开展专题讲座10场次，覆盖全市6个区县农业农村系统及本委分管领导干部、全区综合行政执法人员600余人次，精准提升各级干部法治实践能力。选取农资打假、耕地保护等领域典型案例，开展以案释法活动3场，通过剖析案件法律适用要点，引导领导干部从案例中总结经验、强化风险防范意识。组织全委领导干部全员参加年度法治理论知识考试，实现参考率、合格率均达100%，并将考试结果纳入个人年度考核核心指标，与评优评先、干部任用挂钩，切实激发领导干部主动学法、用心用法的内生动力。三是深化实践沉浸学。坚持学用结合、知行合一，牵头组织委领导班子成员、各科室负责人及执法支队中层以上干部20余人，赴法治警示教育基地开展现场教学活动，通过典型违法违纪案例剖析、实景体验、现场讲解等方式，强化领导干部法治敬畏之心，筑牢廉洁执法、依法履职思想防线。结合民法典宣传月等重要活动，带头深入五宝镇、木耳镇等乡村一线，参与“民法典进乡村”“法治下乡”等宣传实践活动，面对面为群众讲解涉农法律法规，现场解答群众法律咨询，在服务群众的实践中深化对法律条文的理解与运用，推动领导干部在实践中提升法治服务能力。四是线上线下融合学。积极推动法治学习阵地建设，整合线上线下学习资源，配合区司法局、区融媒体中心，依托“小江说普法”电视台栏目，牵头策划并发布涉农法律解读、典型案例分析等内容1期，覆盖辖区广大农村群众和基层干部。牵头组织专业力量制作法治微课堂、农业农村执法要素讲解线上课程各1期，打造集法规学习、案例解析、执法指导于一体的“指尖学法”平台，打破时间和空间限制，方便全区各级农业农村系统领导干部随时随地开展学法，推动法治学习从“线下集中学”向“线上线下融合学”转变，实现法治学习全覆盖、无死角。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维缺乏。法治与业务融合不够深入，部分干部运用法治思维解决农业生产、乡村治理复杂问题的意识和能力仍需提升，存在重业务、轻法治的倾向。

（二）普法质效不佳。普法宣传针对性和创新性不足，传统宣传方式占比偏高，新媒体普法内容不够鲜活，对新型农业经营主体、返乡创业人员等群体的精准普法力度不足。

（三）执法力量薄弱。农业执法人员数量不足、专业能力参差不齐，部分人员身兼数职，难以集中精力开展执法工作，应对复杂涉农案件的能力有待加强。

（四）水平亟待提升。新区成立后，涉农矛盾纠纷类型日趋复杂，矛盾化解能力有待提升，跨部门联动化解机制仍需完善，基层调解队伍专业水平有待提高。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2026年，区农业农村委将以党的二十大和二十届历次全会精神为根本遵循，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央全面依法治国工作会议、市委六届历次全会及两江新区第一次党代会部署要求，紧扣农业农村高质量发展中心工作，以提升法治思维、创新普法宣传、强化执法监管、优化法治服务为核心抓手，补短板、强弱项、提质效，推动农业农村领域法治政府建设提质升级，为乡村全面振兴和农业农村高质量发展筑牢坚实法治保障。

（一）强化思想引领，推动法治与业务深度融合。持续深学细悟习近平法治思想，将法治培训纳入干部教育培训核心内容，系统性提升全员法治素养和依法履职能力。常态化组织全体干部职工参加法治理论考试，确保参考率、合格率均达100%。把法治要求全面贯穿都市观光农业农旅融合、高标准农田建设、乡村产业发展、农村人居环境整治等重点工作全过程，对各类政策措施及时开展合法性审核和公平竞争审查，切实做到重大决策依法、开展工作合法、解决问题靠法。

（二）创新普法模式，夯实乡村法治建设根基。丰富线上普法内容供给，精心打造普法短视频、政策宣传片等优质法治内容产品，拓宽线上普法传播渠道。依托民法典宣传月、宪法进农村等重要活动，开展线下精准普法宣传活动2次及以上，精准对接群众法治需求，提升普法宣传实效。聚焦不同群体法治需求开展分层分类普法，组织涉农法律专题培训不少于2次，重点强化新型农业经营主体、村干部、农村学法用法示范户的法律知识培训，提升重点群体依法办事、依法维权能力。

（三）锤炼执法能力，推动行政执法规范提质。充实基层农业综合行政执法力量，常态化开展执法实务演练、典型案例研讨，组织执法人员全员参与网络教育培训和业务练兵，全面提升行政执法队伍专业素养和实战能力。健全完善跨部门执法联动机制，明确协同执法流程和职责，提升跨部门协同执法效能。持续优化柔性执法举措，落实轻微违法行为免罚、减罚清单，坚持处罚与教育相结合、执法与服务相融合，让行政执法既有力度更有温度。

（四）健全治理机制，提升乡村法治善治水平。完善“源头预防、多元化解、闭环处置”的涉农矛盾纠纷化解体系，常态化开展基层调解队伍专业培训，提升矛盾调处专业能力。健全跨部门、跨区域矛盾纠纷联动化解机制，强化部门协同配合，提升复杂涉农矛盾纠纷化解效率。深化推广乡村“院落微治理”模式，持续推进“积分制”“清单制”等有效治理方式落地见效，培育1-2个市级及以上乡村治理优秀案例，不断健全党建统领、自治为基、法治为本、德治为先的乡村善治体系。