重庆市两江新区城市管理局在区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议、市委六届历次全会等会议精神。围绕法治政府建设各项任务，切实推进法治政府各项工作有序开展，进一步提升法治化、规范化，取得积极成效。
一、2025年法治政府建设的主要措施和成效
（一）强化思想引领，夯实法治政府建设根基
1.全面学习贯彻习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，持续深化学习教育。依托党委会、理论学习中心组等学习机制，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是关于城市工作的重要论述和视察重庆的重要讲话精神，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、市委六届历次全会、两江新区第一次党代会等会议精神。全年累计开展“第一议题”和理论学习中心组学习61次。
2.健全完善法治政府建设推进机制。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照工作目标和责任分工扎实推进，全面落实法治政府建设年度报告制度，按时公示我局2024年法治政府建设推进情况报告。
3.强化廉政建设上的法律威慑。首次召开城管系统运维服务企业廉政座谈会，在会上签订廉洁承诺书，承诺在招投标、材料采购、项目运维等关键环节严守“亲清”界限，明确对违法违规的运维单位采取解除合同、追究民事法律责任、纳入招投标限制条件对象等处置措施，用白纸黑字构筑“亲清”政商关系。
（二）规范决策体系，提升依法决策质效
1.充分发挥法律顾问作用。严格落实法律顾问制度，依规聘请法律顾问，全程跟进重大行政决策，开展合法性审查，坚持法律顾问列席行政办公会，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律顾问意见，局机关法律顾问提供口头或书面咨询意见共计710余个，参加会议及谈判31次，提供合同审查与修改咨询。
2.依法严格落实决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，落实重大行政决策事前评估与事后评价制度，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，加强对重大决策执行情况的跟踪调查与督促检查。
3.规范行政规范性文件制定程序。严格落实规范性文件审查管理制度，实施动态调整，开展行政规范性文件清理工作，2025年，我局依法出台行政规范性文件1件。
4.进一步规范执法制度。编印《重庆两江新区城市管理综合执法法律法规汇编》《重庆两江新区城市管理综合执法裁量基准》（涵盖城市管理、违法建设、住房建设、国防动员等领域）《重庆两江新区城市管理综合执法操作指引手册》等指导文件10余份并内部发放成册资料500余册，有效指导并规范执法行为。
（三）深化执法改革，激活治理内生动力
1.推动执法力量下沉。执法力量下沉至镇街，设立基层综合执法队伍，下沉执法事项55项。针对街道执法事项严格落实“首案带办”机制，结合实际需求做好案卷审查，并常态化开展办案指导。全年参加专题会议10余次，开展现场指导20余次、电话指导100余次。有效解决了“看得见的管不着”难题，基层执法力量与效率显著提升。
2.强化数字赋能执法。依托“执法+监督”数字应用，推动“信用+执法”，推广“综合查一次”模式，对同一监管对象组团式联合执法，减少重复检查，涉企检查频次有效降低。
3.实现综合执法成效。综合承接划转的住房城乡建设、国防动员、规划与自然资源等执法事项295项，继续加强与住建、规资等部门管执协同，健全协作协同制度，明确日常联系方式及责任人员，完善线索证据移交机制，常态化开展案件办理研究讨论，结合实际进行现场核实，在违建案件常态化办理的基础上，自2024年9月1日执法事项划转后，住建领域违法案件已立案查处各类案件共计175件。
（四）严格规范执法，营造优质法治环境
1.加大违法行为执法力度。2025年度办理案件2459件，涉及建筑垃圾、规建、违建、园林绿化等多个领域。
2.大力开展违法建筑整治工作。开展为期三年的别墅类、低层高档商品住宅“私搭乱建”专项整治，今年累计承担专项整治任务962件，已完成902件，完成整治18644平方米，超额完成市级任务指标。
3.开展建筑垃圾专项治理行动。利用“电子围栏”强化渣车管理，查处建筑垃圾违规运输、倾倒等案件305件。同时，根据第三轮中央生态环保督察反馈的建筑垃圾典型案例整改要求，抓实了重庆市轨道交通15号线3标段项目部弃渣场和重庆国昌建筑有限公司违规弃土造成滑坡问题的整改工作。相关做法带动了全区建筑垃圾执法监管，获评全市“清廉工程”优秀实践案例。
4.严格执行包容免罚清单。对符合条件的案件依法实施从轻、减轻、免予处罚，对符合条件的违法行为人依法免予处罚，有效减轻群众负担。2025年依法免予处罚案件43件。
（五）落实三项制度，筑牢规范执法制度防线
1.全面做好普通程序案件法制审核。实行多角度、全流程严格审核制度，对普通程序案件进行“六审六核”，全年审核各类执法文书1200余件，回退870余次，提出改进意见980余条。积极开展执法全过程记录案卷评查，定期开展抽查，促进执法文书质量提升。组织召开重大案件集体讨论会160余次，召开公开听证会33次。
2.维护执法主体信息。行政执法人员373人全数持证上岗，做好行政执法事项系统维护，动态调整执法事项1213条，下沉执法事项55项。
3.做好信息公示制度。利用信用中国、政府信息公开网等载体公示《行政处罚决定书》1181份。通过狠抓行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，有效规范执法行为，促进严格规范公正文明执法。
（六）规范涉企执法，打造新型营商环境
1.严格规范涉企行政执法程序。依托于“执法+监督”数字应用，全面梳理涉企执法事项清单，公示行政检查事项清单，规范行政检查表单，细化裁量基准，确保程序正当。
2.创新执法监管方式。大力推行包容审慎监管，拓展涉企“免罚轻罚”清单适用范围，积极运用非现场监管、信用+执法等新型模式，推广“综合查一次”，减少对企业正常经营的干扰。
3.提升服务引导水平。坚持处罚与教育相结合，加强法律法规和政策宣讲，引导企业自觉守法经营。2025年开展规范涉企行政检查2097件，通过专项行动，涉企执法规范性、透明度得到提升，企业满意度进一步增强。
（七）强化培训教育，压实普法宣传工作责任
1.强化全员法治考试。组织全系统干部职工完成2025年法治理论知识考试；组织全体373名执法人员完成执法考试，增强法治意识和执法能力。
2.加强执法队伍建设。切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力，组织开展了城市管理综合执法人员公共法律知识、执法业务素质、专业知识、执法技能、文书制作等能力提升培训21次，参训人员1700余人次，加强城市管理执法队伍规范化建设。
3.开展线下普法活动。贯彻实施“八五”普法规划，依托“城市管理进社区·一路三清”工作机制，通过“3·19”城市管理服务主题周、“城管开放日”等活动，采取设置宣传展板、发放宣传资料、现场解答咨询等方式，共组织开展各类宣传活动30余次；设置“3·19”主题宣传展板10余块，发放宣传资料18000余份，解答市民咨询2000余人次。
4.持续强化宣传引导。充分发挥微信公众号、视频号新媒体矩阵作用，积极转发正能量推文，发布信息300余条，阅读超10万余人次。中央、市级媒体宣传城市管理工作10余次，定期收集城管领域重点工作，编发城管快讯214期，工作周报告44期，报送两江要情182条、约稿10篇，全力保障内部信息畅通高效。
（八）健全监督体系，规范行政权力运行流程
1.全年，我局被申请行政复议的案件共86件，其中维持66件、申请人撤诉7件，正在审理11件；涉及我局的行政诉讼案件共36件，其中判决驳回诉讼请求17件、原告撤诉3件，正在审理16件。行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
2.高效完成人大政协提案。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协的民主监督，全年共承办人大建议156件、政协提案113件，办结率100%。
3.全力完成执法监督意见。接受并完善执法监督意见书及检察建议书，对照问题举一反三，加强行政执法管理，全年共办理执法监督案件8件，检察建议3件，办结率100%。
（九）化解矛盾纠纷，构建法治社会治理格局
1.多元化解社会矛盾纠纷。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则，加强信访人合法权益保护，做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，2025年共接到信访投诉438件，办结率100%，民呼我为案件23429件，办结率100%，数字城管案件共立案58万余件，12319城市管理舆情共受理民生服务热线及督办案件10249件，有效处置率98.32%。
2.探索运用行政调解手段化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立了行政调解委员会，强化运用行政调解手段化解行政争议和与行政管理职能有关的民事纠纷。
（十）强化信息公开，持续优化政务服务水平
1.主动公开政府信息。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，通过区政府门户网站等渠道，全年主动公开政策文件、工作动态、财政预决算、行政处罚等各类信息12345条,确保公众能便捷获取信息。
2.依申请公开政府信息。全年共收到和处理政府信息公开申请53件，其中17件予以公开，17件部分公开，3件不予公开，12件无法提供，3件属其他处理情形，1件结转下年度继续办理。
3.公开公示行政审批权利。公示行政审批事项28个，全年办理行政审批事项共8998件，大力推行“一件事一次办”模式、免办审批手续事项等便民便企服务，完成二手房交易与水电气联动过户“一件事”全流程网上办理6192件，提供邮箱审件服务1140次，无不满意评价。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
（一）充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用
1.强化组织领导。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，每年度听取上年度法治政府建设工作汇报，研究部署当年法治政府建设工作，及时研究解决遇到的重难点问题，明确本年度法治建设的指导思想、建设目标和具体内容。
2.强化政治引领。带头学习贯彻习近平法治思想，在2025年党委会上学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平法治思想61次，毫不动摇地把党的绝对领导贯穿城市管理工作全过程，形成党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，确保城市管理各项工作在法治轨道上运行。
（二）坚持全面从严治党，依法办事
1.强化法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部带头学法用法，全局上下遵法守法，定期组织法律法规学习、新法学习，常态化开展新任命国家工作人员宪法宣誓，强化领导干部的法治思维与法治意识。
2.全面落实监督责任。严格督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法行政，全年无违规干预司法活动、插手具体案件处理等行为。
3.遵守司法制度。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，化解行政复议与行政诉讼争议，维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉要求。
（三）建立依法行政机制，加强法治政府建设
1.强化法律顾问作用。聘用律师顾问提供法律咨询，参与执法案件审查会议，提供专业的法律意见。今年以来，局机关法律顾问提供口头或书面咨询意见共计710余个，参加会议及谈判31次，提供合同审查与修改。
2.依法严格落实决策程序。全面贯彻落实重大行政决策管理制度，出台重大行政执法决定集体讨论制度，加强党委会议题法律意见审核，将法治落到实处。
三、不足和原因
一是城市管理制度建设需加快更新。执法协同与运行机制仍需完善，从规资、住建、国动等部门划转的295项执法事项，在案件移交、信息共享等方面与主管部门的协作机制有待优化。对下沉街道执法事项的指导支持不足，常态化培训和协同流程需加强。同时，“三区合一”后执法体制融合需进一步深化。二是执法实践中，部分案件办理存在困难。违法建设、占用绿地等案件常因当事人不配合导致立案难、送达难、执行难；餐厨垃圾非法收运、渣土车撒漏等行为取证周期长；地下管网违规排污等隐蔽违法行为存在线索发现难、责任主体锁定难等问题，导致办案周期延长、效率受影响。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
（一）强化思想政治引领，筑牢依法行政根基。始终将党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记视察重庆重要讲话精神。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、市委及区党委各项决策部署。巩固深化党建品牌，持续加强党风廉政建设，压紧压实意识形态工作责任制，不断提升队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保城市管理各项工作始终在法治轨道上运行。
（二）健全执法协同机制，提升综合执法效能。针对执法事项划转与下沉后的运行堵点，着力完善内外协同机制。一是强化划转事项衔接，对承接的295项执法事项，进一步完善与主管部门间的案件线索移交、专业认定支持、信息数据共享和联合执法检查机制，确保监管与执法无缝对接。二是深化“区-街”执法联动，健全对街道赋权事项的常态化指导、培训与监督机制，制定清晰的职责边界清单和协作流程指引。强化执法大队对基层综合执法的业务支撑，对复杂案件实行“首案带办”、联合查处，推动执法力量真正“沉得下、接得住、管得好”。
（三）深化执法体制改革，促进规范统一融合。持续推进“三区合一”后城管执法体制的深度融合。一是推动标准统一，系统梳理并整合原不同区域的执法文书、办案程序、裁量基准和工作规范，制定全区统一、规范明晰的执法标准体系。二是加强队伍整合，通过交叉任职、集中培训、案卷评查等方式，加速队伍理念融合与能力同塑，打造一支标准一致、行为规范、专业高效的综合执法队伍。
（四）创新执法与普法方式，破解重点难点问题。针对执法实践中的突出问题，推动方式创新与技术赋能。一是攻坚执行难题，针对违法建设、渣土运输、隐蔽排污等取证难、执行难的案件，深化与公安、规资、生态环境等部门的协作，探索利用视频监控、大数据分析等非现场监管手段固定证据。完善当事人信息查调机制和“行刑衔接”程序，依法加大对拒不配合执法、屡教不改行为的惩戒力度。二是提升普法实效，改变单一宣传模式，充分利用“城管开放日”、社区普法驿站等平台，加大“以案释法”比重。积极运营政务新媒体，创作发布通俗易懂的普法短视频、情景剧，推动城市管理法律法规进社区、进企业、进工地，提升普法渗透力和覆盖面。
（五）加强队伍能力建设，夯实依法行政基础。实施执法人员素质提升工程。一是开展靶向培训，围绕新划转事项、复杂案件办理、执法风险防控等重点，通过专题研修、案例研讨、模拟执法等形式，开展精准化、实战化培训。二是强化监督考核， 严格落实行政执法“三项制度”，加强案卷评查和执法评议，将法制审核、培训成效与个人考核评优挂钩。健全执法行为规范和责任追究制度，全面提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，打造专业化、规范化的执法铁军。
重庆两江新区城市管理局
2026年3月12日
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